劳动部关于继续做好优化劳动组合试点工作的意见

（1990年2月8日）

近两、三年来，随着经济体制改革的不断深入，劳动制度改革取得了新的进展，全国绝大部分地区都在积极进行优化劳动组合（有的地区称劳动力合理配置）的试点。一批大、中城市已经在全市范围内进行劳动、工资、保险制度综合配套改革。试点经验证明，优化劳动组合既是深化企业改革的一项重要措施，也是改革劳动制度的一种有效形式，对改善企业经营管理，提高职工队伍素质，调动职工积极性，增强企业活力，提高劳动生产率起到了积极作用，方向正确，符合经济体制改革总的要求。当前，根据党的十三届五中全会精神，劳动制度改革要围绕治理整顿稳步推进，在对新招工人统一实行劳动合同制的同时，继续进行优化劳动组合的试点，进一步积累实行优化劳动组合的经验。试点工作总的要求是：总结经验，巩固成果；区别情况，加强指导；完善措施，充实提高；内部消化，妥善安置。现就有关问题提出以下意见：

一、进一步明确实行优化劳动组合的指导思想
优化劳动组合是企业根据生产经营需要，在先进合理的编制定员的基础上，对经营管理人员和工人通过考试考核进行聘用或组合上岗，建立企业与职工之间相互依存、职工与职工之间团结协作的劳动关系，形成适合生产工作需要、结构合理的劳动组织。
企业实行优化劳动组合，必须紧紧围绕治理整顿和深化企业改革，完善承包经营责任制，增强企业活力这个中心环节，引进竞争机制，改善劳动关系，调整劳动组织，提高职工队伍素质，激发主人翁责任感，调动企业和职工的积极性，进而促进生产力的发展，保持安定团结的局面。
企业同全体职工的劳动关系，从长远来看，都要用劳动合同的形式来确定，这是一个长期渐进的过程。实行优化劳动组合、改革固定工制度，则是实现这一目标的一个重要步骤。当前在治理整顿期间，经济结构需要调整，就业压力仍然很大，社会保障体系也不健全，因此，优化劳动组合要在搞好试点的基础上积极稳妥地进行，既不能停滞不前、无所作为，也不能急于求成、盲目推进。

二、继续巩固优化劳动组合试点成果
总结前一阶段试点的经验，建立健全有关规章制度，巩固已取得的改革成果，是继续做好优化劳动组合试点工作的首要任务。几年来的改革实践，创造了许多好的经验和办法，也存在一些困难和问题。对于行之有效的做法和经验，特别是有关加强宏观指导，搞好政策协调，加强企业管理基础工作，建立科学的优化劳动组合方法，安置富余人员，做好深入细致的思想政治工作等方面的做法和经验，要认真总结予以肯定，继续坚持实行，及时组织交流；对于比较成熟的经验，可以通过制度确定下来；对于那些符合改革需要尚未建立或者已经建立但并不完善的办法，应该通过调查研究，结合实际情况，逐步建立和补充完善；对于在试点过程中遇到的困难和问题，要采取积极态度，依靠党政领导和广大职工群众，排除各种阻力，继续进行试点，不能中途停顿，更不能走回头路。
为了总结经验，巩固成果，各地区、各部门应组织理论工作者和实际工作者进行科学论证，共同研究探讨有关理论问题和实际问题。

三、切实加强对优化劳动组合试点工作的指导
优化劳动组合的试点工作，应该有组织、有计划、有步骤地渐次进行。根据地区、行业和企业的实际情况，区别对待，不搞一刀切。经济发达、就业压力相对缓和、劳动制度改革基础工作较好的地区，试点范围可以大一些，可使试点由中小型企业向大型企业发展，由局部向区域发展。在进行试点时，要特别注意研究总结大型企业和区域性试点的经验。有条件的还可以进行深层次的改革探索和实践，如试行全员劳动合同制、全员合同化管理、企业职工制度等。经济不发达、就业任务繁重的地区，需要兼顾试点和安置城镇就业，妥善处理好两者关系，试点范围可根据企业的实际情况和社会承受能力确定。各地区、各部门在组织试点时，要深入调查研究，掌握企业的实际情况，对那些领导班子较强，基础工作较好，生产经营门路较宽的企业，可先行试点。
进行优化劳动组合试点，要注意搞好综合配套改革。在企业内部要同工资、人事、保险制度改革结合进行。要坚持先经营管理人员后工人，先科室后车间。对上岗和下岗职工的收入要体现按劳分配，发挥工资的激励和杠杆作用。在企业核定的工资总额内，对本企业苦脏累的工种和岗位可适当提高工资、津贴待遇；对生产一线和二、三线职工的收入可适当拉开差距。在企业外部，要着重研究建立社会保险体系，培育和完善劳务市场机制，为优化劳动组合创造必要的社会条件。

四、注意解决优化劳动组合试点工作中的问题
优化劳动组合试点尽管取得了明显成效，但在实际工作中也出现了一些问题。有些企业忽视基础工作，方法简单，工作不细，组合草率；有些企业缺乏约束手段，不坚持择优原则，组合随意性较大；有些企业甚至出现“亲化”、“派化”以及排斥女职工的现象，给优化劳动组合试点工作带来了不良影响。为了提高优化劳动组合质量，搞好劳动力合理配置，企业在试点时需要采取以下措施：
1．加强组织领导和民主监督。企业要建立由党委、行政、工会和有关部门参加的试点领导小组，负责研究制定、组织实施试点方案和有关政策措施。对于重大决策应提交企业职工代表大会、工会研究讨论，确保工人阶级主人翁地位和职工的合法权益，充分发挥职工群众的民主监督作用。
2．搞好定员定额工作。制定先进合理的定员定额标准是实行优化劳动组合的基础。各地区、各部门要尽快成立劳动定额标准化技术委员会，已成立的要负责协调和制定本地区和本行业的劳动定额标准，指导企业制定先进合理的定员定额和岗位职责，为实行优化劳动组合提供必要的依据。
3．坚持“公开、平等、择优”的原则。“公开”是将组合方案、政策措施、岗位标准、考试考核结果等向群众公布。“平等”是使全体职工在机会均等的条件下竞争工作岗位。要打破经营管理人员和工人的界限，符合条件的工人可担任企业经营管理工作，不符合条件的经营管理人员落聘后，应参加工人劳动组合；在组合过程中，应同等对待男女职工，不得歧视女工。“择优”是企业依据工种岗位标准，根据各类人员特点，采取相应的考试考核方法，择优组合。凡适合残疾人从事的生产、工作岗位，残疾人能够坚持正常生产、工作，经考试考核合格，应予组合。
4．搞好职业培训，提高职工队伍素质。各地区、各部门和企业单位应当建立定期的全员培训考核制度，积极采取多种形式，组织职工学习培训，帮助他们提高技术业务水平，为考试考核组合上岗创造条件。
5．加强合同管理，坚持动态组合。实行优化劳动组合后，企业要与上岗职工按照平等、自愿和协商一致的原则签订上岗或聘用合同，按照合同的有关规定对职工进行管理。为经常保持劳动者同生产资料的合理配置，不能一次组合定终身，应实行动态组合。合同届满应重新进行考试，择优上岗。合同期未满的职工，如不胜任本岗位工作，应予解除合同下岗。未被组合要求上岗的职工，经考试考核合格，可以重新组合上岗。
6．做好宣传教育和思想政治工作。实行优化劳动组合，涉及企业职工利益关系的调整，不可避免地会引起这样那样的反映，因此，试点过程中，自始至终要重视宣传教育和思想政治工作，提高职工群众的思想认识，使他们正确理解和支持这项改革。尤其是对下岗职工及其家属，更要做好过细的思想政治工作，消除他们的误解和疑虑，并且满腔热情地关心和帮助他们解决实际问题，不得歧视他们，以增强团结，避免矛盾激化，防止产生不安定因素。

五、积极妥善安置富余人员
通过优化劳动组合撤离岗位的富余人员，大部分是有劳动能力和有一定技术或业务专长的职工。他们是企业和社会潜在的生产力。企业和社会应当关心、爱护他们，积极采取有效措施予以妥善安置，使其尽快在新的岗位上为企业和社会做出新的贡献。
在当前社会劳动力调节机制和社会保险体系尚不健全的情况下，对富余人员要采取“先挖渠、后放水”的办法，目前主要在企业内部消化，不能推向社会。对富余人员应根据其年龄、健康状况、工作年限以及政治、业务素质等不同情况，采取适当的安置措施。对有劳动能力和有一定专业技能的，应通过开辟新的生产经营门路重新安置；对业务技术素质较差的中青年职工应积极组织培训，帮助他们提高思想政治觉悟和业务技术素质，为其重新走上生产、工作岗位创造条件；对老弱病残职工以及在孕期和哺乳期间的女职工，应予适当照顾。为了做好富余人员安置工作，要进一步巩固、发展劳动服务公司和其他厂办集体经济，发挥其安置富余人员的作用；要培育和发展劳务市场机制，建立健全职业介绍机构，积极组织劳务交流；同时要通过行政调配进行劳动力余缺调剂，使富余人员各得其所，更好地得到安置。

六、优化劳动组合的标准
为使优化劳动组合取得应有成效，企业实行优化劳动组合应该达到以下标准：
1．建立良好的劳动关系。工人阶级主人翁地位得到保障；职工民主监督作用得到发挥；合同制工人同固定工的关系得到改善；职工队伍基本稳定；在职工中形成团结协作、共同奋斗的生产群体。
2．强化了劳动管理基础工作。企业制定了先进合理的劳动定额和定员标准；管理机构、劳动组织和人员结构基本合理。建立健全了有关规章制度，加强了劳动纪律，提高了企业劳动管理水平。
3．形成了科学的劳动力调节机制。企业内部劳动力自我调节和行政调配相结合，劳动力可在不同岗位之间合理流动。
4．提高了职工队伍素质。企业建立了符合生产要求的培训制度，并形成职工素质自我提高的激励机制。
5．妥善安置了撤离岗位的富余人员，富余人员思想情绪基本稳定。
6．促进了企业经济效益和劳动效率的提高。
各地区、各部门要按照上述标准，关心试点企业，及时检查指导。对基本符合标准的，要帮助其采取适当措施逐步完善。对不符合标准、问题较多的，应要求并帮助其认真总结经验教训，深入研究和解决出现的问题。
实行优化劳动组合是一项比较复杂的改革工作。各地劳动行政部门和企业主管部门，要把优化劳动组合试点工作作为企业改革的一项重要工作来抓，精心规划部署，深入调查研究，认真解决出现的新问题，并同有关综合部门密切配合，积极协调政策措施。试点中的重大问题，应及时向当地党委、政府请示汇报，保证试点工作顺利进行。

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