• 【发布单位】北京市
• 【发布文号】京政发[2003]32号
• 【发布日期】2003-12-23
• 【生效日期】2003-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

北京市人民政府关于编制2004年财政预算和做好增收节支工作的通知

北京市人民政府关于编制2004年财政预算和做好增收节支工作的通知
 
(京政发[2003]32号)





各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：



 根据《
中华人民共和国预算法》及《
北京市预算监督条例》有关规定，按照《国务院关于编制2004年中央预算和地方预算的通知》(国发[2003]25号)要求，现就本市编制2004年财政预算和做好增收节支工作的有关问题通知如下：



 一、本市财政经济形势和编制2004年财政预算的指导思想



 （一）2003年至2004年本市经济形势分析和预测。



 2003年的经济工作开局良好，第二季度受到了“非典”疫情的影响。在党中央、国务院及市委的领导下，全市坚持防治“非典”和经济建设“两手抓”，取得了显著成效。到第三季度，全市经济恢复到较高增长速度。全年发展目标可望如期实现。据初步分析，2004年本市国民经济将继续保持良好的发展态势。



 （二）2004年全市财政收支形势。



 2004年财政收支规模将进一步扩大，但收支矛盾仍相当突出。从财政收入方面看，政策性减收因素较多，主要是：出口退税机制改革、落实再就业政策、促进高新技术产业发展、个人所得税税前扣除额提高、减轻农民负担等税收政策调整都将影响财政收入增长。从财政支出方面看，财政预算安排要体现保稳定、保运转、保安全、保重点等方面的支出，面临的增支压力较大。



 （三）编制2004年财政预算的指导思想。



 编制2004年财政预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以促进首都率先基本实现现代化为首要任务，深化改革，统筹兼顾，协调发展，调整经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益；大力培植财源，严格收入征管，保持财政收入稳定增长；调整和优化支出结构，强化预算管理，提高资金使用的有效性和安全性；完善财政管理体制，充分发挥公共财政的职能作用，促进首都经济社会全面进步和协调发展。



 二、2004年财政收入政策要点



 （一）积极稳妥地安排财政收入，财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅。



 （二）严格执行《中华人民共和国税收征管法》，规范财经秩序，加强税收征管，健全税源监控体系，清理各种漏征漏管户，做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，加大税务稽查力度，积极清理欠税。



 （三）落实出口退税改革方案。为保持财政管理体制平稳运行，市级财政负担增值税出口退税地方部分。



 （四）进一步加强“收支两条线”管理，加大预算外收入纳入预算内管理的力度。



 三、2004年财政支出政策要点



 （一）增加城市基础设施建设和环境保护的投入，确保交通疏堵、环境整治等重点工作的进行，落实支持经济发展的各项政策，发挥财政资金的引导和促进作用，促进首都率先基本实现现代化战略目标的实现。



 （二）进一步做好就业再就业和社会保障工作，增加社会保障支出，加大对促进再就业的投入，完善社会救助制度，落实城乡居民最低生活保障资金，实现应保尽保；推进农村教育、文化、卫生工作，提高郊区公共服务的保障能力，切实维护人民群众的根本利益。



 （三）加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，支持疾病信息网络体系建设，健全疾病预防控制体系，加强环境卫生建设，完善卫生监督体系，构筑保护人民群众身体健康和生命安全的坚固屏障。



 （四）保障农业、教育、科技等项支出依法增长。新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。加大对南城、郊区、山区的支持，促进城乡协调发展。



 （五）合理安排专项资金，集中财力办大事，确保城市综合整治、治理大气污染、奥运场馆建设等重点工作顺利推进。



 （六）合理调整支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。认真清理国家规定外对个人发放的津贴、补贴等，逐步做到规范、透明。



 四、进一步做好部门预算的编报工作



 编制2004年财政预算，要重点做好以下工作：一是贯彻中央“两个务必”精神，充分估计“非典”疫情对本市财政收支的影响，从严从紧编制部门预算。二是继续深化部门预算改革，完善预算决策机制，加大综合预算管理力度，推进项目管理，强化部门在预算编制、执行中的责任，增强部门预算的规范性和科学性。三是稳步推进国库集中收付制度改革，进一步扩大国库集中支付的范围；规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模。四是加强财政支出绩效评价，逐步建立重大项目绩效考评制度，提高财政资金使用效益。要在2003年的基础上，针对部门预算改革出现的问题，改进和完善管理办法，提高预算编制工作的水平。



 五、下大力气做好增收节支工作，努力完成2003年预算任务



 2003年全市上下齐心协力，克服“非典”疫情造成的不利影响，预算执行基本正常。但仍存在一些减收增支因素，对收支管理不能有丝毫放松。要认真贯彻胡锦涛总书记“要在全党全国大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神”的指示，努力增加财政收入，严格控制财政支出，反对铺张浪费，杜绝年终突击花钱，努力增收节支。要进一步调整支出结构，认真落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障所需资金，保证机关事业单位职工工资及时足额发放。要继续深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，大力强化税收征管，堵塞漏洞，努力做到应收尽收，完成2003年预算任务。





 （府印）

 二○○三年十二月二十三日