用工匠精神精准立法 努力提高地方立法精细化水平

立法是法治的基础，良法是善治的前提。地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。推进地方立法精准化精细化，是实现良法善治的重要抓手，也是全面实现依法治国的必然要求。

提高立法质量是永恒的主题。能解决问题的立法就是好的；而不能解决实际问题的立法，写多少条其实也都是虚的，立法效果往往也是不理想的。

地方立法如何既能突出地方特色，又起到对国家立法“拾遗补缺”的作用，尤其是修改后的立法法新赋予了设区的市地方立法权后，地方立法权到底该如何行使，成为各地人大不断探索和思考的问题。

记者从近日召开的第二十三次全国地方立法工作座谈会上了解到，近年来，围绕如何提高地方立法质量，各地进行了许多有益探索。

一些地方提出，地方立法的目的在于细化和补充国家法律的规定，要提高立法精细化水平，一是定位要精准，缺什么补什么、需要什么立什么；二是立项选题要精细，应选择确有必要、急需规范的事项；三是立法内容要精细，不必“穿靴戴帽”，更不要繁文缛节，要切实解决问题。一些地方提出要加强立法程序的精细化管理，确保各个环节精耕细作，精雕细琢；有的地方还提出要运用现代信息技术加强立法流程管理，探索智慧立法系统建设，推进立法精细化、智能化。但同时，实践中依旧存在着很多的困惑和问题。

被赋予地方立法权后，江西省上饶市人大常委会副主任谢冠森在实践中遇到不少矛盾，比如突出特色与有序推进之间的矛盾、领导点题与立法实际之间的矛盾等等。他以城管条例为例，写得太粗不管用，写得细才有用，但细在哪里又是问题。

谢冠森面临的这些问题，很多其他的新赋予地方立法权的设区的市的人大，也同样挠头。此外，政府立法需求不多、人大立法部门经验不足、老百姓不懂……这也都是目前地方人大立法工作实践中面临的现实难题。

地方立法的边界在哪里、怎么才能不和上位法相抵触？地方立法的地位和作用，尤其是设区的市的地方立法地位和作用是什么？设区的市立法工作任务、模式和路径是什么？本次座谈会的小组讨论中，与会人员纷纷给出了自己的看法。

广东省人大常委会副主任、党组副书记徐少华认为，地方要提高立法质量，需遵循科学立法，即必须遵循宪法和立法法，确保地方立法符合上位法。“有些领域还没有国家法律，地方立法可以先行先立，也可以有特色，但是不能与宪法、法律的精神和原则相抵触。只有遵循了宪法和上位法，地方立法才有了根本的保障。先行先试，维护法制统一是前提。特别是涉及体制改革方面的法律。假如立出来的法规与宪法、上位法有抵触，这就根本谈不上立法质量。”

“地方立法调整对象必须是在立法范围之内，不能和上位法相抵触，但具体认定不抵触的时候是很难的，是否超过立法权限也很难理解。”内蒙古自治区人大常委会副秘书长、法工委主任张民认为，既然地方立法空间已经被压缩得很小，那么地方立法就要走“小而少”“少而精”“精而灵”的道路。

此外，一些新赋予地方立法权的设区的市的与会人员表示，地方立法主要就是看特色、可操作性和可执行性，建议采取就近、分片等方式加强培训工作。