50万处罚上限太低让“所罚”大于“所得”

预防青少年网瘾专家建议细化未成年人网络保护条例

 

作出处罚的额度规定要参考其违法的范围、程度及其非法所得的收益。对于营业额动辄上亿元的一款游戏来说，一旦违规开出最多50万元的罚单，根本没有任何威慑作用。

 

目前，国内的网络游戏不分年龄段，也没有按照类目进行划分，不少市面上的网络游戏都存在不适宜未成年人的内容，游戏分级制度仍没有建立。游戏分级制应该在送审稿里有所体现，并加以完善，可以学习借鉴国外的做法。

 

王者荣耀、防沉迷、孩子……最近一段时间，人们被这些词儿刷屏了。

 

究竟如何防止未成年人沉迷网络游戏？中国政法大学传播法中心副主任朱巍近日在接受记者采访时指出，家庭是未成年人的第一监护人，理应承担更多责任。同时，学校、社会的支持，网游服务商的自律，相关立法的完善都是重要环节。

 

说到立法，朱巍说，今年2月，国务院法制办公布了《未成年人网络保护条例（送审稿）》，其中规定，家庭、学校、社会都有责任预防和干预未成年人沉迷网络；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期间使用网络游戏服务等。在他看来，送审稿不乏亮点，但仍需细化，对网络游戏分级、违反相关规定所处罚款数额等方面予以完善，只有做到切实可行，才能发挥最大效力。

 

家长是第一责任人

 

凌晨3点多，家住北京市昌平区的王淑媛起身去卫生间，路过客厅时，看到有光忽闪着。只见客厅里，12岁的儿子乐乐坐在电脑前，猫着腰，手指不停地点着鼠标。

 

“我在他身后站了好一会儿，他都没有发现，还在一刻不停地玩游戏。”王淑媛在接受记者采访时回忆起上个星期的事。

 

更令王淑媛吃惊的是，乐乐说他这样半夜起来玩网游已经有好几个星期了。王淑媛说，起初乐乐的班主任曾向她反映，乐乐白天上课经常瞌睡，作业完不成，人变得有些内向，不喜欢和人交流，对外面的事物也不怎么感兴趣。

 

“起初我没当回事儿，知道真相后，我坚决不允许他再玩网游，但他还是会偷着玩，有时候还以不吃饭的方式抗议。”王淑媛十分忧虑，不知该怎样教育沉迷网游的儿子。

 

对于未成年人沉迷网游的现象，北京大学法学院教授马忆南指出，由于未成年人心智不成熟，对事物的认知以及对事态的判断力较弱，极易受到外界的干扰，自制力不强的青少年对网络游戏极易上瘾。

 

马忆南告诉记者，由于长期玩网络游戏缺少户外活动，未成年人的身体缺乏必要的锻炼，很容易造成免疫力低下。“除了身体上的影响，心理影响更大，沉迷网络游戏容易将未成年人引向偏路，拒绝与人交往，拒绝融入社会，严重的甚至诱发青少年犯罪。”马忆南说，未成年人沉迷网游有多种因素，但是要明确家庭责任是第一位的，父母建立科学的教育理念和良好的沟通模式，是未成年人健康成长的重要前提，同时学校和社会也应共同维护并提供良好的外部环境。

 

玩网络游戏应合理分级

 

目前市场上的网络游戏产品，或多或少都涉及暴力、色情、恐怖等内容，而且无限制地面向各年龄段的玩家。网络游戏引发的暴力犯罪已经屡见不鲜。

 

2015年9月11日，安徽省合肥市发生了一起故意杀人焚尸案，后经调查显示：18岁的李某和16岁的吴某沉迷网络游戏，杀人只是为了“练胆”“刺激”。2014年2月，湖南14岁少年在网吧将其父杀害，而他平时最爱玩的游戏是“杀人游戏”。

 

“我以前想不明白，这些十几岁的孩子，怎么可能去杀人。在了解了网络游戏之后，我才明白，他们以为人被杀之后，可以像游戏人物一样复活。”一位孩子家长感叹道，可生命哪里有下一局啊！

 

“目前国内的网游不分年龄段，也没有按照类目划分，不少市面上的网络游戏都存在不适宜未成年人的内容，游戏分级制度仍没有建立。”朱巍认为，游戏分级制应该在送审稿里有所体现，并加以完善，可以学习借鉴国外的做法。

 

作为世界上少数的几个游戏大国之一，美国的分级制度较为成熟。美国的游戏分级组织娱乐软件定级委员会，主要对游戏软件、网络游戏、网站等进行审核。他们将网络游戏分为6个级别：适合3岁或以上玩家、6岁或以上玩家、10岁或以上玩家、13岁或以上玩家、17岁或以上玩家、限18岁以上成人玩家。标准采用不同深度的黄色和红色来标识游戏中的暴力和色情内容。

 

朱巍认为，国外的网络游戏分级制度为我们提供了较好的模板，我国应出台相关的标准，对目标人群要有所考虑，哪个年龄段能接受什么游戏，哪些是可以给未成年人玩的游戏，哪些是成年人可以玩的游戏等，一定要区分开。给未成年人玩的游戏应当严加筛选，不仅不能有暴力、血腥、恐怖、色情的信息，同时，传递的思想也不能过于负面。

 

“网络游戏服务商应该按照相关标准，对于未成年人网络游戏从设计之初、通过审核、再到上线发布，网游公司和相关的管理部门都要进行一定的审核，只有符合标准审查后的网络游戏才能与未成年人接触。”上海政法学院教授姚建龙建议，将重点放在先期保护上，在青少年还未接触网游前就应当有一个筛选机制。

 

应增加提供商自查规定

 

近日，腾讯公司以王者荣耀游戏为试点施行“限时令”，规定12周岁以下未成年人每天限玩1小时，晚上9点以后禁止登录；12周岁以上未成年人每天限玩2小时，超时将被强制下线。同时，家长可通过“成长守护平台”，对孩子的游戏、消费情况进行监督。

 

在朱巍看来，腾讯公司的规定值得其他网络游戏服务商学习，建立行业自律不但可以防止未成年人沉迷网络游戏，还对规范市场秩序、建立诚信自律的长效机制、提升品牌影响力等具有重要意义。

 

但是仍有不少孩子家长担心：“市面上的游戏远不止王者荣耀这一款，还有许多在线网游。”

 

“家长有此担忧并不奇怪，因为其他网络游戏服务商也许并没有这种觉悟，而且不同商家的管理标准、规范、频率也不一样。同时，网络游戏服务商十分容易片面追求商业利润，仅仅依靠商家的行业自律是远远不够的。”马忆南说，在立法中明确对行业行为进行有效规制和监督，制定合理的标准，并按照不同类型游戏进行不同的管理，是很有必要的。

 

对此，送审稿规定，网络游戏服务提供者应当建立、完善预防未成年人沉迷网络游戏的游戏规则，对可能诱发未成年人沉迷网络游戏的游戏规则进行技术改造，并禁止未成年人在每日的0：00至8：00期间使用网络游戏服务，有效识别未成年人用户，开发网络游戏产品年龄认证和识别系统软件等。

 

姚建龙指出，这一规定对网络游戏服务商的行为作出一定的硬性规范，有利于规制网络游戏行业提高自律性，防止商家为了逐利而视未成年人利益于不顾的行为产生。

 

姚建龙建议，应当增加游戏提供商自查规定，对于一些不合理的设定应当及时发现并修正，一旦出现违规现象，应当整顿改造后重新上线，比如，在完成网络游戏晋级任务时，不能设置有诱导性的游戏规则，凌晨2点至凌晨4点签到领取奖品，每天登录3小时以上有奖励等，都容易使未成年人沉溺其中。

 

“同时，值得注意的是，网络实名制是否能够落实，成为此条款是否有效的关键，不少未成年人可以轻松化解那种简单的登录门槛限制，以前就曾出现未成年人盗用成年人的身份账号进行网游登录，送审稿应考虑到这样的问题。”姚建龙说，应当规定网络游戏服务提供者提供更多形式的登录方式，尽可能将违规登录率降到最低，比如刷脸登录、指纹登录、生僻字登录等。

 

罚款数额可采用倍数制

 

对于送审稿中违反相关规定的处罚，不少专家认为其金额设定并不合理，罚款数额过低，无法起到威慑作用，实施效果也将大打折扣。

 

送审稿第三十三条规定，网络游戏服务提供者违反本条例规定，未进行身份注册或未采取防沉迷措施的，由文化部门依据职责给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款，并可责令暂停或停止网络游戏服务；情节严重的，吊销网络文化经营许可证。

 

“如果单看‘五万元以上五十万元以下罚款’的规定，可能看不出太大问题。”马忆南说，但如果将判罚标准与违法经营商的收益相比，就会发现数额规定并不合理。

 

以王者荣耀为例，据国外数据机构统计，该游戏目前已成为全球下载量最大的游戏，一季度收入60亿元，为全球营收最高的游戏。游戏注册用户突破2亿，一个皮肤一天就卖了1.5亿。

 

“作出处罚的额度规定要参考其违法的范围、程度以及与其非法所得的收益。对于营业额动辄上亿元的一款游戏来说，一旦违规开出最多50万元的罚单，根本没有任何威慑作用。”马忆南认为，这样的规定也就失去了其惩戒违法者的初衷。

 

姚建龙解释说，规定将罚款金额设置成有上下限额的罚款区间的初衷，是为了后续执法上更容易操作，因为有些涉及到网络游戏的案件经常在判处罚金方面难以决断，直接标明罚款的具体数额限制更易判罚。

 

“当然，如果要将罚款的数额界定得更为合理，应该采用倍数概念，即处罚金额应当是其违法所得的几倍。”姚建龙建议，相比于罚款最高限额和最低限额的规定，这样的规定无疑更加灵活，也符合“所罚”大于“所得”的惩罚机制，同时对企业也能产生震慑作用。