两高明确扰乱无线电通讯管理秩序量刑标准 有效打击“黑广播”

据中国之声《新闻纵横》报道，你是否听到过不绝于耳的医药广告？是否收到过冒充银行、保险、电信运营商发来的各种短信？没错，这就是“黑广播”和“伪基站”扰乱无线电通讯管理秩序，给我们的生活所带来的影响。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》昨天（29日）发布，将于7月1日开始施行。《解释》进一步明确擅自设置、使用“黑广播”、“伪基站”等相关违法犯罪的法律适用标准。

说到干扰无线电通讯秩序行为的危害，司法解释起草人、最高人民法院研究室刑事处张倩法官说，一些单位和个人为了牟取非法利益，使用“黑广播”、“伪基站”等非法无线电设备，传播非法医药广告、诈骗信息等，不仅严重干扰了无线电通讯秩序，又助推了电信诈骗等其他犯罪，有的甚至还给航班飞行安全造成威胁。

司法实践中比较常见的案例就是消费者把“黑广播”的广告当了真。

张倩表示，老人听广播时，很难鉴别出来是合法的广播还是“黑广播”，听到里面卖药的广告，花了很多钱去买这种药，实际上是“黑广播”发送的非法广告，给被害人造成很大的经济损失。

“黑广播”危害最严重的是航空安全，西南空管局管制中心终端管制室的郑曦曾向媒体回忆机场遭遇“黑广播”干扰的情形，“最严重的一次，我们所有的主用频率和备用频率都受到了‘黑广播’的干扰，双流机场所有的航班都进行了避让，本来应该落地的落不了，本来应该起飞的起飞不了。”

民航总局无线电管委会办公室主任万美贞分析，“从去年5月到年底，收到投诉‘黑广播’近千例，它使用的是88到108兆赫，我们使用的是108兆赫到137兆赫，它的功率大或者设备不稳定造成杂散，直接影响到航空频率正常的使用。”

《解释》明确了扰乱无线电通讯管理秩序罪的定罪量刑标准。“黑广播或伪基站使用3个以上的；黑广播如果实测功率在500瓦以上，或者覆盖范围10公里以上的，就构成刑法第二百八十八条第一款规定的‘情节严重’，三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”

公安部刑事侦查局副巡视员陈士渠表示，《司法解释》里规定，如果干扰民航安全的一律入刑，2017年公安机关将会同工信、民航等相关部门，全面加大对“黑广播”打击整治的力度，坚决遏制“黑广播”发展蔓延势头。

《解释》从使用伪基站发送的信息内容、数量、地点、时间等方面明确了入罪标准。

张倩介绍，如果发送的是诈骗、赌博、招嫖、木马病毒、钓鱼网站链接等违法犯罪信息，数量在5000条以上，就构成入罪门槛；违法所得3万元以上的构成入罪门槛；针对现在社会上又出现了一种新型伪基站，是一种内存性的伪基站，经常自动清零，断电之后以前的发送记录也没有了，侦查人员也无法鉴定出数量发送了多少条，针对这种情况，《解释》规定，销毁发送数量等记录的，可以直接入罪。

依据《解释》，雇佣、指使未成年人、残疾人等特定人员使用伪基站的；在举办国家或者省级重大活动期间，在活动场所或周边使用“黑广播”和“伪基站”的；在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地使用“黑广播”、“伪基站的”，构成犯罪。

《解释》对使用“伪基站”、“黑广播”为合法的经营活动做广告如何认定，也进行了规定。张倩说，“如果不属于情节特别严重，行为人系初犯，并确有悔罪表现，可以认定为情节轻微，检察院不起诉或者法院免于刑事处罚。确有不要判处刑罚的，应当从宽处罚。”

《解释》根据司法办案需要，明确了无线电管理机构、广播电视主管部门等出具的报告及通信运营商出具证明的证据资格和证明力。同时，对“内鬼”如何惩处也做了规定。“负有无线电监督管理职责的国家机关及工作人员，如果滥用职权、玩忽职守打到法定量刑标准，则以滥用职权罪、玩忽职守罪追究刑事责任；有查鉴扰乱无线电管理秩序职责的国家机关工作人员，如果向犯罪分子通风报信，提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的，可能构成帮助犯罪分子逃避处罚罪；如果事先跟犯罪分子有通谋，按共同犯罪处理。”