用世界级标准抓质量 保障舌尖上的安全

用世界级标准抓质量 保障舌尖上的安全

十年磨一剑 山东建成全国首个出口食品农产品质量安全示范省

 

“民以食为天，食以安为先”，食品安全重如泰山的理念已经深入每个人的心里。然而，如何提高食品安全却一直是一个困扰人们的现实问题。而在山东，从地方政府到监管部门再到生产企业和农户，在各方的共同努力下，找到了一条提高食品农产品质量维护食品安全的光明大道。

 

2017年6月16日，国家质检总局发布公告显示，经山东省申请、质检总局考核，山东省成为我国首个“出口食品农产品质量安全示范省”（下简称“示范省”）。

实际上，正如一句古谚“罗马不是一天建成的”所比喻的一样，山东的“示范省”获得考核通过也经历了长达十年的过程。

 

从“安丘模式”到“潍坊经验” 构建坚实食安体系

 

早在10年之前，已经是全国农产品出口大省的山东，在国际农产品贸易之中仍然面临着国外“技术壁垒”的制约。在这个大背景之下，山东一些地方开始了创新管理模式，提高食品农产品质量的探索。

 

从2007年开始，在国家质检总局的指导之下，作为农业传统大市的山东省潍坊市率先迈开了步子。潍坊市政府联手潍坊检验验疫局，创新开展了以“区域化管理”为核心的出口食品农产品质量安全示范区建设，并首选以蔬菜种植为主的安丘市作为试点地区。安丘也成为国内首个出口食品农产品质量安全示范区，并总结出一系列成功经验，概括成为“安丘模式”在山东省内和全国推广。

 

“老大难，老大难，老大一抓就不难”。这是记者在安丘采访过程中经常听到的一句话。

 

安丘市副市长赵祥勇在接受记者采访时表示，“安丘模式”里，最重要的是党委政府主导，形成各部门统一协调的行动机制，打破过去相关部门各自为战、多龙治水的混乱局面，形成合力来办一件事。

 

政府主导之外，还离不开科学指导。赵祥勇表示，在建设食品农产品质量安全示范区的前前后后，检验检疫部门起到了突出推动作用。检验检疫部门依托自身的技术优势从技术上对地方政府和相关部门进行指导和帮扶。在长期与国外的交流中，检验检疫部门能够获得最新的国际标准和信息，都第一时间与地方政府和相关部门共享和交流。包括在区域化建设中制定各种质量安全标准，都有检验检疫部门的身影。

 

记者在采访中了解到，在安丘，政府设立了初级农产品质量安全监管工作领导小组，由市长担任组长，安丘市各个相关部门负责人及潍坊市检验检疫部门相关负责人均为小组成员。此外，还设立了农产品质量安全区域化办公室来统一实施对农产品质量的管理。

 

在安丘兴安街道四海社区服务中心，记者看到，实施区域化管理之后，每一个农户，每一块土地都记录备案。政府聘用的农产品质量监督员深入田间地头实地取样进行检验，并拍摄经纬度照片记录备案，最后生成二维码，让农产品一扫码即可全程可追溯。

 

在示范区建设的推动下，安丘也诞生出峡山区这样的集“国家有机产品认证示范区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家生态原产地产品保护示范区”等多牌合一的现代农业典型，也发展出有机农业、水培农业等生态环保种植方式，供应更多绿色安全的农产品。

 

经过十年的努力建设，潍坊市的出口农产品抽检合格率从2007年的96.8%，提高到了2016年的99.9%。示范区建立以来，潍坊出口食品农产品每年增加10%以上，在2015年，蔬菜出口首次突破百万吨。2016年，潍坊出口食品农产品318万吨，货值28.6亿美元。示范区的建立，给当地食品农产品出口企业和农户带来持续收益。

 

“示范省”效应初显 抓质量安全惠企惠农

 

2009年，山东省政府将出口食品农产品质量安全“区域化管理”理念上升为出口食品农产品质量安全示范区管理模式，形成了在全国推广的“政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动” 的“安丘模式”和“内外贸并举、国内外市场统筹和推行一个标准” 的“威海经验”。在2014年，提出了示范省创建的目标任务，此举得到了质检总局的倾情支持。

 

在“示范省”的建设过程中，在不断提高食品农产品质量标准的过程中，出口食品农产品企业也不断提升自身的质量品控体系和产品质量，并从中获益良多，安丘的源清田食品就是其中的一家。

 

安丘源清田食品总经理王秀枝在接受记者采访时表示，在2006年建厂之初就得到了检验检疫部门的指导和帮助。源清田主要产品为大姜、大蒜产品，在建设自有蔬菜种植基地的时候，检验检疫工作人员还上门指导什么农药可用，以及用药标准，从源头上保证农药残留符合出口标准。王秀枝说，公司产品主要出口日本，而日本对于食品农产品的安全标准可以说是世界上最严格的之一，在“示范区”的推动下，公司产品保证了高质量，在日本市场非常受欢迎，价格比其他同类产品高出20%-30%的情况下，仍然占据很大市场份额。

 

王秀枝还表示，目前大姜、大蒜在出口日本来说，市场已经趋于饱和，而中国国内市场才是未来所在。公司已经开始积极开拓国内市场，把符合出口标准的产品端上国人的餐桌。

 

实际上，山东在创建“示范省”的过程中，“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”一直是总要求。通过以国际先进标准倒逼国内食品安全标准的提高，以出口食品农产品管理带动国内食品农产品安全整体水平的提升，一直是山东创建“示范省”所努力的方向。

 

山东鲁丰集团总经理刘海燕在接受记者采访时表示，政府对食品农产品实施区域化管理和创建示范区，一直到现在创建“示范省”，对于我们这样的食品农产品加工出口企业来说是一件大好事，我们都是受益者。

 

刘海燕表示，区域化管理之前，由于原材料的安全得不到有效的保证，限制了企业生产规模，生产能力仅能否满足出口。在2014年之前在国内市场上的几乎没有销售，而目前，鲁丰70%的产品是供应国内市场的。去年，即食产品的销量更是增加了46%。

 

刘海燕表示，在政府对食品农产品实施区域化管理之后，原材料的来源和安全得到了保证，原材料达到了出口标准，让更多的种植大户、家庭农场可以进入企业的供应链，帮助企业扩大生产规模。

 

不仅仅企业，山东的种养殖户也从示范区的建设中获益良多。安丘新安街道焦家庄村民于海洋就是其中之一。于海洋的家庭农场有110亩菜地，主要种植大葱和大头菜。他说，刚开始的时候也不理解为什么要实行这么严的管理，有些抵触情绪，但是现在看来“示范区”确实给自己带来了实惠。

 

于海洋告诉记者，政府不仅组织学习种植技术和用药技术，还有专门的技术人员上门指导农药的使用种类和用量，保证农药残留符合食品安全标准。自己种出的符合出口标准的菜很受欢迎，比市场价格都要高出30%以上，而且还签约了大企业，按订单种植，销路有保障，收入有保障。他还对记者所，在示范区建设之后，自己还省去了一大笔检测费用的支出，实实在在的得到了实惠。

 

世界级“标准”推动供给侧改革 让国人共享高品质

 

随着我国国力的不断提升，人民生活水平收入水平的提高，对食品安全越来越重视，对质量安全有保证的高品质食品农产品需求越来越大。这对食品农产品供给侧改革提出了实实在在又十分迫切的需求。“示范省”的建立，不仅为食品农产品供给侧改革提供了助力，也描绘了一张切实可行的改革路线图。

 

山东食品农产品出口多年，从企业到检验检疫部门到地方政府都累积了十分丰富食品安全的经验。示范区的建设，让农产品从源头上到餐桌实现了全程可追溯。“一个标准，两个市场”的逐步推进，让出口企业有意愿，有能力，把最好的产品提供给国人享用。

 

青岛九联集团党委书记、副总裁王恒虎在接受记者采访时表示，把优质的产品提供给国人，是我们作为龙头企业的社会责任。他介绍说，过去我们企业的产品80%是用于出口，而现在，80%是供应国内市场。不论出口还是内销，都是执行的一个标准，质量完全一样。这也得益于检验检疫部门的帮助，不仅及时提供国外最新标准要求，帮助企业提升产品品质，还帮助企业培训质检人员，协助企业建立检验实验室，为产品的质量安全保驾护航。

 

山东出入境检验检疫局食品农产品检测中心王境堂介绍说，该中心有4个国家级实验室，4个质检总局指定基准实验室，担负着山东食品农产品检验检疫的重要任务。并且，该中心还免费为企业培训检验检测技术人员。

 

实际上，此前，食品农产品出口企业在内销产品的过程中也遇到了一些问题。青岛福生食品总经理钟玉华表示，国内的渠道不畅以及冷链运输的发展滞后和高成本限制了生鲜食品农产品的进入市场。此外，消费者对示范区内基于“一个标准，两个市场”生产出来的产品也缺乏认同。他认为，“示范省”的建立，让有心为国人做安全食品的出口企业看到了希望。他表示，经过多年在国际市场的竞争，中国的出口企业在生产技术上，品质控制上，已经比发达国家都要先进，中国已经成为世界的工厂，能够成产出世界一流的产品，而出口企业也理应承担起为国人提供安全食品的重任。

 

2016年，山东农产品出口首次突破千亿大关，达到1075.3亿元人民币，占全国食品农产品出口的1/4，连续18年位居全国首位，较十年前增长63.8%。随着山东食品农产品质量信誉不断提升，山东食品农产品已经实现了从“山东成果”到“全国共享”，山东食品农产品极大地支援了全国食品农产品供应，供应全国市场的比重提高到30%左右。

 

山东“出口食品农产品质量安全示范省”的建立，体现了山东在加强食品农产品管理方面的探索和创新富有成效，证明了示范省管理体系的科学性和有效性，是解决当前食品农产品质量安全突出问题、推动农业供给侧结构性改革和做好“三农”工作的有效途径，为构建中国特色出口食品农产品管理体系提供了可借鉴、可复制、可推广的成功模式和经验。

 

随着，山东“示范省”的示范作用在全国推广，未来，更多安全可靠、品质优良的走上百姓的餐桌值得期待。

 

（王铭鑑对本文亦有贡献）