人大代表谈雾霾治理 建议实施“两个替代”让取暖散装煤消失

煤炭燃烧过程中产生的二氧化硫、氮氧化物以及烟尘等污染物，被称雾霾的元凶。在今年全国两会上，全国人大代表、国家电网公司总经理助理喻新强提交了“关于加快实施‘两个替代’推进治污减霾、实现绿色发展的建议”，提出以“以电代煤”、“以气代煤”的方式，尽量让取暖散装煤消失。

煤炭占比过高 能源供给结构有待优化

李克强总理在今年政府工作报告中提出，要坚决打好蓝天保卫战，加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。西部地区于2020年完成燃煤电厂超低排放和节能改造。

在接受中国网财经记者采访时喻新强表示，落实政府工作报告部署任务，必须大力实施“两个替代”（供给侧清洁替代和消费侧清洁替代），推动陕西能源供给侧和消费侧清洁化、低碳化、高效化结构性改革。

喻新强说，从能源供给侧看，我国能源供给结构有待优化。一是煤炭占比过高。2015年，全国一次能源消费总量约40亿吨标煤，其中原煤占比高达69%，一次电力及其他能源占比12%。二是部分地区高能耗、重污染小火电利用小时偏高。三是小火电机组利用率高，影响新能源发展。

喻新强表示，从能源消费侧来看，直燃煤（油）是造成环境污染、能效水平偏低的重要原因，一是终端能源消费结构中电能占比较低。二是煤炭消费总量中电煤占比偏低。2015年，全国煤炭消费40亿吨左右，其中电煤为18.4亿吨，占比46%（世界平均水平是80%，美国超过90%），其余部分用于化工原料和其他终端能源消费。每千克煤炭直接燃烧的二氧化硫、烟尘排放为其用于发电的4倍、8倍，电煤比例偏低间接增大了燃煤排放。

严控陕西关中地区污染较为严重城市的煤炭消费总量

对此，在此次提交的建议中，喻新强提出了五点建议：

一是建议国家将陕西关中地区5个污染较为严重的城市：西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川，统一纳入到国家京津冀大气污染传输通道“2+26”城市范围之中，对该区域煤炭消费总量进行严控，实现煤炭消费总量的负增长。

二是在能源供给侧不断调整、优化电源结构，大力推进“清洁替代”，优先发展超临界大机组和新能源。

三是加快小火电治理（含企业自备电厂），用新能源及低能耗、低排放的大型火电机组替代小火电机组，最好在国家层面制定强制关停小火电的时间，强力推进清洁能源发展。

四是国家层面研究出台更具针对性的“煤改电”补贴政策。对发改、环保、农业、工信等各方面的财政可补贴资金渠道进行梳理，给“煤改电”客户在初期改造投资、运行费用等方面给予补贴；对电网企业在项目建设改造，提高供电能力方面给予补贴，调动企业为主、客户参与的积极性。

五是国家层面研究出台支持电网企业大力开展电网改造政策，为“煤改电”客户提供宽松的用电环境。喻新强说，目前，“煤改电”的重点部位在城乡结合部或居民区。而上述区域，最常见的问题是电网建设项目落地难。建议政府有关部门将“煤改电”配套电网项目纳入政府审批绿色通道，第一时间解决工程建设过程中存在的行政许可、征地、拆迁、建设等难点问题，并承担相关前期费用。