最高法43个文件促改革落地 详解司法改革新亮点

最高人民法院召开新闻发布会，全面介绍人民法院司法改革进展情况和亮点工作，同时发布《中国法院的司法改革（2013－2016）》《中国法院的司法公开（2013－2016）》两个白皮书。

白皮书显示，以法官员额制为基础，以审判权力运行机制改革和法官、合议庭办案责任制为核心的司法责任制改革2016年在全国法院全面推开。各基层、中级试点法院通过优化人员配置，组建审判团队，制定职责清单，形成以法官为核心、团队紧密协作的新型审判工作机制，审判效率较改革前普遍提高20％以上。

最高人民法院副院长李少平介绍说，2016年是全面深化改革的攻坚之年，最高法共发布43个改革文件，推进一批重要项目，如增设巡回法庭、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、失信被执行人惩戒、法官逐级遴选、法官履职保障、法官违法惩戒等的落地和实施。截至目前，党的十八届三中、四中全会确定由最高法牵头抓总的18项改革任务，已完成17项。2017年，最高法将把司法责任制改革作为首要任务，确保深入、全面、不留死角落实到位。

院长庭长带头办案

司法责任制改革是深化司法体制改革的“牛鼻子”。一年来，试点法院普遍实行新的审判权力运行机制，实现了“审判者裁判，裁判者负责”。

据了解，司法责任制改革已在全国法院全面铺开，28个高级法院（含新疆生产建设兵团分院）、363个中级法院、2644个基层法院完成员额法官选任工作，约占全国法院总数的86．7％，共产生入额法官105433名，北京等11个省区市已完成首批员额法官的单独职务序列确认和任命工作。

李少平说，司法责任制改革改变了过去院庭长批案不审案的情况，院庭长办案形成常态机制。各地均明确了院庭长入额后的办案指标，要求院庭长不仅要带头办案，还要主动办重大、疑难、复杂案件，充分发挥他们作为优质审判资源的示范、领头和表率作用。

统计数据显示，2016年，上海全市法院院庭长办案10．02万件，同比上升23．54％；北京全市法院院庭长办案13．8万件，同比上升52％；广东全省法院院庭长办案70．16万件，同比上升24．72％；江苏全省法院院庭长办案占比达到38．5％。

李少平说：“过去法官大包大揽的工作模式变了，试点法院组建新型审判团队，通过科学分工、有效协作，减轻法官非审判事务，法官人均结案数较改革前明显提升。”

据统计，层层审批的办案模式改变后，审判效率大大提升。上海法院法官改革前年人均结案144件，改革后达到228件；贵州法院法官改革前年人均结案63件，改革后达到157件。

优化司法资源配置

随着深化改革进入深水区，经济发展进入新常态，矛盾纠纷风险增多，各类案件仍保持大幅攀升态势。2016年，全国法院受理案件达2305．6万件，同比增长18．1％。

李少平认为，面对严峻的人案矛盾，不能光靠加人增编的“添油”战术，必须借助改革创新思维，一方面优化资源配置，不断挖掘内部潜力；一方面依靠各地党委政府，依托社会各方力量，促进矛盾纠纷多元化解。

2016年，最高法发布落实案件繁简分流的意见，实现“简案快审、繁案精审”，全国法院共设置2338个诉调对接中心。上海法院全年诉前分流23．29万件案件，调解成功8．8万件，4成以上案件在诉前得以有效化解；北京法院诉前分流68763件案件，调解成功19046件。

据李少平介绍，最高法通过科技手段和科学管理提升效率，积极推动适用电子方式送达和电子督促程序，推广电子卷宗移送，实行审判辅助事务集中管理，探索开展在线调解和网上开庭。目前，全国已有419家法院开通在线调解平台，拥有2390名在线调解员。

找准症结破执行难

在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院承诺用“用两到三年时间，基本解决执行难问题”。一年来，最高法找准了执行难问题的症结所在，精准发力，猛药治疴，通过完善网络查控系统、联合信用惩戒系统、执行信息公开系统，有效解决了财产难查找、失信难惩戒、信息难公开等难题。

李少平说，2016年，最高法会同国家发改委等44家单位联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，规定了11类37项惩戒措施，使老赖寸步难行、无处遁形。

截至目前，全国累计发布失信被执行人信息673万例，限制615万人次购买机票、222万人次购买动车、高铁票，全国工商、市场监管部门共限制失信被执行人担任各类企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员7．1万余人次，基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。

李少平介绍说，最高法出台了网络司法拍卖司法解释，通过社会化评审，公布5家网络拍卖平台供当事人选择，破解执行财产处置过程不透明、不规范、变现难问题。目前已有28个省份1600余家法院入驻网上司法拍卖平台，共计网拍32万余次，拍卖标的物15万余件，成交额1900余亿元，平均成交率达到89％，溢价率达到42％，为当事人节省佣金80亿元。