债权人会议组成和召开的法律规制及会议决议的效力

企业进入破产程序后，最重要的问题之一便是妥善处理解决、清偿债权人债务。债权人会议则是债权人按照法律规定，在破产程序中表达全体债权人意见的一种途径。虽然是对重要事项的一个临时性组织，但是却是债权人行使债权和参与破产程序的最高决议机构。

债权人会议组成和召开的法律规制

债权人会议，是在法院指导和监督下，表达全体债权人意志，代表债权人整体利益而参与破产程序的机构。在破产程序中，众多的债权人之间具有利益上的一致性，但也有差异。债权人会议是协调各债权人之间利益，维护全体债权人共同利益的临时性机构，同时，又是全体债权人对有关破产事项行使决议权和监督权的组织形式。

根据《企业破产法》第13条和《民事诉讼法》第200条的规定，所有债权人都是债权人会议成员。这里所说的债权人，是指在法定期限内，已向法院申报债权的人，包括有财产担保的债权人、无财产担保的债权人和代替债务人清偿债务后的保证人等。债权人会议成员享有表决权，但有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。

债权人会议设有主席，债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。必要时，人民法院可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。债权人可以委托代理人出席债权人会议，并可以授权代理人行使表决权，但应当向人民法院或者债权人会议主席提交授权委托书。债务人的上级主管部门可以派员列席债权人会议。债务人的法定代表人必须列席债权人会议，回答债权人的询问；拒绝列席的，人民法院可以依照《民事诉讼法》第100条的规定拘传。

债权人会议的决议效力

债权人会议行使职权通常是以做出决议的方式来实现的。由于债权人会议决议既关系到债权人的切身利益，又关系到债务人的切身利益，因此，它的形成必须具备一定条件。根据《企业破产法》第16条第1款规定，债权人会议决议，由出席会议的有表决权的债权人的过半数（不包括本数）通过，并且其所代表的债权额必须占无财产担保债权总额的半数以上（包括本数），但通过和解协议草案的决议，必须占无财产担保债权总额的23以上（包括本数）。

最高法院《民诉法适用意见》第247条也作了类似的规定。可见，通过和解协议草案的决议比一般的决议所要求的条件更严格。这是因为和解协议将对全体债权人的利益产生重大影响，必须体现绝大多数债权人的意愿。根据最高人民法院的司法解释，行使表决权的债权人所代表的债权额，按债权人会议确定的债权额计算。对此有争议的，由人民法院审查后裁定，并按裁定所确定的债权额计算。清算组提出的财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由人民法院依法裁定。对此裁定，占无财产担保债权总额半数以上债权的债权人有异议的，可以在人民法院做出裁定之日起10日内向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在30日内做出裁定。

我国《企业破产法》第16条第2款规定：“债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。”债权人会议决议是债权人会议代表全体债权人所实施的民事法律行为，债权人会议的决议一旦按法定程序通过，全体债权人都必须遵守，即使未出席会议参加表决的债权人和虽然已经出席会议但不同意该决议的债权人也不能例外。

为了保证债权人会议决议的正确性，最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第43条规定了当决议违法时如何纠正的方法，即“债权人认为债权人会议决议违反法律规定或者侵害其合法权益的，可以在债权人会议做出决议后7日内向人民法院提出，由人民法院依法裁定。”法院接到债权人的申请后，应当就会议的召集、表决的程序、决议的内容等事项进行审查。如认为决议确实违法的，应当裁定撤销，命债权人会议重新做出决议；如认为决议不违法，则裁定驳回申请，维持原决议。债权人会议决议在未被人民法院裁定撤销前，不停止执行。

债权人会议作为一种自治组织，既是企业破产程序时的利益平衡器，也是统一债权人意思表示的重要途径。债权人在遇到企业进入破产程序时，如果债权人数较多，可以通过债权人会议维护自己的权益。