新闻出版广电总局有关负责人谈电影产业促进法

法律护航中国电影健康前行

——新闻出版广电总局有关负责人谈电影产业促进法出台

经全国人大常委会三次审议，《中华人民共和国电影产业促进法》7日获表决通过。作为我国文化产业领域的第一部法律，电影产业促进法将对整个文化产业发展产生怎样的影响？它将怎样激发市场活力、规范市场秩序？这部法律又给观影群众带来哪些福利？就这些问题，新华社记者7日专访了新闻出版广电总局政策法制司和电影局负责人。

对电影产业长远发展具里程碑意义

问：自2002年电影产业化改革以来，我国电影产业取得长足进步和巨大成就。请谈谈此时出台电影产业促进法的必要性以及重要意义？

答：无论从电影生产数量，还是电影市场规模上看，我国已经成为世界电影大国，但在从电影大国向电影强国迈进的过程中，面临着一些亟待解决的问题。比如：电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平有待提高。制定电影产业促进法就是要解决这些问题。

制定出台电影产业促进法有三方面重要意义：

一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。

二是法律规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产业产生深远影响：将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业；加快转变政府职能，简政放权，降低电影行业准入门槛，调动全社会参与热情，激发市场活力；加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，对电影产业给予立体的制度支持；通过扩大监管范围，完善监管措施，细化监管程序，加大打击力度等，进一步规范产业发展和市场秩序；明确电影的正面导向作用，维护观众合法权益，鼓舞创作热情，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三是作为我国文化产业领域的第一部法律，电影产业促进法也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响，对目前我们正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作，将产生积极的示范作用。

支持国产电影规范市场秩序 给从业者划“底线”

问：法律规定了哪些加大扶持力度提升电影产业发展水平方面的措施？

答：一是各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策。二是国家支持创作、摄制各类优秀国产影片，地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助。三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施，激励资本投入、降低运作成本。四是积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发展，为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间。

问：电影产业促进法在规范电影产业发展和市场秩序方面建立了哪些主要制度？

答：主要从四个方面对规范电影市场秩序做了规定：一是国家引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。二是电影主管部门加强对电影创作、摄制、发行、放映等活动的日常监督管理，创新管理手段，明确了违法行为的社会投诉处理制度并建立社会信用档案制度，加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度。三是电影行业组织依法制定行业自律规范，开展业务交流和职业技能认证，加强职业道德教育，维护成员的合法权益。四是在法律责任中对破坏市场秩序行为制定严厉的处罚措施。

问：我们注意到，电影产业促进法还对从业人员行为进行了引导和规范。

答：电影产业促进法明确要求，电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。

电影产业促进法也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线，将有利于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德；“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。

同时，电影产业促进法对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限，指导从业人员依法依规开展业务活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。

推动电影公益服务维护观众权益

问：电影产业促进法在推动电影公益服务，维护观众权益方面有哪些举措？

答：保证基本公共文化服务的标准化、均等化，是政府的责任，所以电影产业促进法明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，统筹保障农村地区观众观看电影的需求。同时规定，由教育和电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外，鼓励电影放映者采取多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利，政府可以发放奖励性补贴。

为维护消费者合法权益，电影产业促进法进一步明确了电影从业主体的法律责任。电影产业促进法明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、广告播放时间限制和观众安全健康保障责任，并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众。

关于涉外电影管理制度将在对《电影管理条例》修订中统筹解决

问：电影产业促进法对涉外电影管理制度立法中是如何考虑确定的？

答：电影产业促进法主要着眼于对国内电影产业的规范和促进，着眼于对国产电影的扶持和保护。从国外立法情况看，其他国家电影产业促进法律一般也不详细规定涉外电影问题。

电影产业促进法就中外合作摄制电影、举办涉外电影节（展）、国产影片赴境外参展以及境内主体洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流问题作出了明确规定。

关于涉外电影管理制度，将在对《电影管理条例》修订中统筹解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理问题时，将援引电影产业促进法有关内容审查标准、审批制度等共通性规定，从而保障法律制度的一致性。