破除PPP投资障碍 提高民企参与热情

今年以来，为应对我国经济增速下行压力，PPP模式加速推进。民营企业也纷纷看好PPP的市场机遇，参与到项目建设中来。不过，在这个过程中，还要完善政策保障，提升项目的质量，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，提升其参与PPP的积极性。

近两年，政府和社会资本合作（PPP）模式在我国呈现快速发展势头，在有力推动经济社会发展的同时，也面临一系列挑战，其中就包括民营企业参与度的问题。如何引导、帮助民营企业更好地参与PPP项目，推动我国PPP模式持续健康发展，成为当前要解决的重要问题。

项目推介力度加大

“民营企业是否有意愿参与PPP投资，是否能深度参与其中，是衡量PPP项目成功与否的重要标志。”日前，在国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同召开的“2016民营企业PPP投资项目推介会”上，清华大学PPP研究中心共同主任杨斌如是说。

当前，国际经济形势依然错综复杂，国内经济下行压力持续加大，长期性、结构性矛盾交织叠加，民营经济发展面临着前所未有的困难和挑战。

全国工商联经济部部长谭林表示，今年上半年，国务院和有关部门采取了一系列措施，加大了对已出台政策措施落地、落细、落实的推进力度，在这些重大举措的激励下，民间投资出现了一些积极的信号。

“在此背景下，向民间资本推介一批适合民间资本特色和盈利预期的PPP项目，对于激发民营企业的活力、促进经济的增长，具有重要的现实意义。”他说。

从实际工作情况来看，政府各部门也纷纷加大了PPP项目工作的推进力度。比如，国家发改委建立了首个部委层面的PPP项目库，财政部先后推出了3批PPP示范项目，等等。

看好PPP市场机遇

“PPP是民营企业，尤其是民营施工企业转型的途径之一。”龙元建设集团总裁、龙元明城董事长赖朝晖表示，随着房地产市场逐渐降温，传统民营施工企业的市场也会缩减。与此同时，政府公共事业更多采取PPP模式来建设，如果民营施工企业也能顺利参与其中，这对我们也是一个绝好的转型机遇。

赖朝晖的看法并非个例。据全国工商联发布的中国民营企业500强报告显示，2015年有99家500强的民营企业参与了PPP项目，比上年增加41家，增长70.6%。有意愿参与的企业数由上年的136家增加到164家，增长了20.59%。

在不少业内人士看来，民营企业参与PPP项目，有利于促进民间资本有效益、有效率地投资，也有利于打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让民间资本进入更多的领域和行业。

但是，民营企业参与PPP项目还需要突破一些障碍。谭林表示，当前，某些地方政府部门在推荐PPP项目建设的具体操作环节和执行层面，对民营企业还采取了一些限制性措施，如项目信息不透明、明招标暗许配，设置高额项目诚信金或保证金等，拒绝与民营企业对接。

此外，有企业界人士向记者表示，民营企业对PPP项目是非常感兴趣的，但是否真正参与，还要看项目质量。从过去经验看，部分PPP项目的投资收益并不理想，或者项目本身并不适合民营企业，也导致了民营企业参与热情下降。

逐步克服困难障碍

“民营企业参与PPP项目建设肯定是一个渐进的过程，当中有很多的困难和障碍，但是对前景要有信心也要有恒心。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰表示，从政府方来讲，要真心实意欢迎民营企业参与，不能只停留在口头、口号上，要继续简政放权，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力，调动民营企业积极性。

光大国际总经理王天义认为：“民营企业投资PPP项目，政府既要造舆论，也要给予政策鼓励和资金扶持。此外，在一些民营企业更有优势的领域，还要重点向民营企业倾斜。”在他看来，国有企业和民营企业优势可以互补，资金规模不大的或者是社会服务类的，让民营企业做效果可能更好。

“实力较强的民营企业参与PPP项目建设，要以推动地方政府经济转型和产业发展为目标，要能够扎根当地发展。专业优势明显但实力较弱的民营企业，要在自身优势基础上与资本实力、品牌优势较强的企业展开合作，提升自身竞争力。”碧水源股份有限公司执行总裁程发彬说。

谈到未来PPP的发展，赖朝晖说：“我们希望能够进一步完善政府与社会资本的合作办法，使社会资本参与投资后能得到权益上的保障。基础设施投资和公益特许经营法等法律的制订，能够更多地保障民营企业合法权益。此外，希望未来能建立有效的激励机制，加快PPP项目前期工作信息和披露机制建设等。”