国务院：能网上办的事不得要求群众到场办理

近日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求到2017年底前，各省级政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台。

为了缩短办理时限，降低企业和群众办事成本，《意见》提出了三个“凡是”，即“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。”

2017年底前建成一体化网上政务服务平台

《意见》明确了推进目标。到2017年底前，各省级政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。

到2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

《意见》将加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理和跨部门协同办理。

同时，还将开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，“比如有群众申请失业金，就会向他推荐一些就业信息。”

此外，还会积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务。

居民户籍户政等事项推行网上办理

《意见》要求推进服务事项网上办理。具体的“上网”事项包括多项内容，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

企业方面包括，与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项。

居民方面包括，与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项。

北京大学政府管理学院副教授黄璜认为，文件提出能通过网络提供服务的就通过网络提供服务，并列举事项，说明有点有面，列出的问题就是要重点推行，因为这是最核心、最频繁办理、最需要解决的问题，都是影响百姓和企业重要的事件，也是影响经济生活重要的事件，要实现重点突破。

■ 焦点

建电子证照库和统一身份认证体系

《意见》还要求推进政务信息共享。由国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。

国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。

2017年底前，《意见》要求在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制可推广的经验，逐步向全国推行。

黄璜指出，近日国务院还印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，这说明政务信息资源共享是现在要攻坚的方面，目前存在的部门间信息不能共享、信息孤岛等问题比较严重。

“难度主要在于各部门的动力意愿，因为里面牵涉很多部门利益，是否能打破部门利益，不仅需要技术上可行，而且需要制度上的安排。”黄璜认为，这些文件下发后，应该会起到推动作用。

“群众和企业办事需要和不同部门打交道，信息需要经过不同部门，为了让他们少跑腿，最重要的就是实现数据共享。”因此，黄璜认为，要实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，就要各部门数据打通。另外一方面，即使百姓在一个部门办业务，也可能需要其他部门提供一些信息，打通数据后，可提高政府办事效率，降低成本。