商务部对滴滴优步合并展开调查 此前已两次约谈

滴滴收购优步中国已经过去半月有余，然而对于此举是否符合经营者集中反垄断的申报要求至今仍无定论。

在商务部9月2日举行的例行发布会上，商务部发言人沈丹阳在发布会上回应滴滴宣布与优步合并事项时称，此案此前未向商务部申报；在社会引起广泛关注后，有举报人向商务部举报该交易当事方未依法申报。

沈丹阳称，商务部正在根据《反垄断法》等有关法律法规对本案依法进行调查。而在这之前，商务部反垄断局已经两次约谈滴滴出行，要求其说明交易情况、未申报的原因等情况，并按商务部提出的问题清单提交有关文件、资料；与有关部门和企业座谈，了解网约车运营模式和相关市场竞争状况等。

对于上述约谈和调查，滴滴对财新记者表示没有回应。滴滴政府事务部门内部人员则称将向商务部相关部门提交各式要求的材料，但他强调提交材料并不能视为滴滴向商务部申报反垄断审查，因为没有达到申报的标准。

沈丹阳明确表示，根据相关法律法规，如果经营者集中未达到申报标准，但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院商务主管部门应当依法进行调查。不过，包括之前携程和去哪儿、滴滴和快的、优酷和土豆的合并来看，互联网领域类似调查的启动并不多见。

8月1日，滴滴出行宣布与优步全球达成战略协议，将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。双方相互持股，成为对方的少数股权股东。Uber全球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计2.3%的经济权益。合并后的公司估值将近350亿美元。

第二日，商务部召开例行发布会，沈丹阳即指出并未收到两家公司的发垄断申请，并称：“（合并）不申报，走不下去。”

8月17日，沈丹阳在发布会后告诉财新记者，尚未未收到滴滴与优步的合并申请。

第三方数据研究机构中国IT研究中心（CNIT-Research）发布的《2016年Q1中国专车市场研究报告》显示，滴滴出行2016年第一季度在中国专车市场的市场份额达到85.3%，优步为7.8%。据滴滴出行和优步中国官方文件和公开媒体报道，滴滴出行覆盖了约400座中国城市，优步为60座。两者合并后仅在专车市场份额将超过90%，中国出行市场的竞争格局将彻底改变。

根据商务部公布实施的《经营者集中申报办法》，参与集中的单个经营者的营业额应当为该单个经营者以及其直接或间接控制的其他经营者的营业额总和。

《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定，中国经营者集中申报采取营业额标准，参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，或者在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

但是滴滴在交易达成当日表示，目前滴滴和优步中国均未实现盈利，且优步中国在上一个会计年度营业额没有达到申报标准。

此前滴滴与本土竞争对手快的合并时，遭到专车市场的另一竞争对手易到的举报，称其应该进行反垄断申报，以“司机账户流水”为营业额的计算标准。但这一次合并后，易到并未向商务部举报。

此前上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭接受财新记者采访时认为，现在最核心的就在于是否满足申报标准，即具体营业额。如果满足，就应该向商务部门进行反垄断申报。但关于滴滴出行的营业额如何计算一直存在争议。