吉林省“三大创新”推进司法体制改革

全国司法体制改革首批７个试点省份之一的吉林省，在吉林省政法委统筹下，采取省级院“以上率下”带头改革、精简内设机构去行政化、一步到位严控员额“三大创新”举措，深入扎实推进改革，探索出一条新路。

“以上率下”、精简机构、严控员额，创新举措引领改革

在中央“规定动作”基础上，吉林省结合实际，进行了司法体制改革的创新探索。

——“以上率下”带头改革。在全国司法体制改革各试点中，吉林是唯一从省级院开始改革的省份。自去年６月起，吉林省法院、检察院“以上率下”带头推进改革。在省院机关带动下，全省各级法院、检察院在２０１５年底全部有序完成了员额制等改革工作。

——去行政化精简内设机构。吉林省检察系统在员额制改革的同时，推行去行政化的“大部制”内设机构改革，取消“科长”“处长”官级，变为以主任检察官为核心，“扁平化”管理模式。吉林省检察院改革后组建的刑事检察部，原来占干部总数３０％的２１名不直接办案干部，改革后全部回归办案一线。

吉林省法院系统实施以主审法官为核心的合议庭主导办案制度，改变了以往层层把关、逐级审批方式。省法院组建了３６个相对固定合议庭，每个合议庭按照“１名主审法官＋２名合议法官＋３名法官助理＋１名书记员”的模式组成审判团队，主审法官独立办案并对案件质量终身负责。

——一步到位控员额不设过渡期。吉林省法院、检察院规定一步到位严控员额，不设过渡期。其中，法院系统共遴选法官２９１５名，占中央政法专项编制总数的３３．１％；检察系统共遴选检察官２１９４名，占３０．６％。为未能入员额的中青年法官、检察官预留了一定的员额比例。

创新改革，清除司法机制运行中弊端

吉林省创新司法改革，有效清除了司法运行中存有的弊端。

“以上率下”，事半功倍。吉林省检察院检察长杨克勤告诉记者，改革前一些基层干部抱怨：改革为何只改下不改上，省院机关、处室、领导干部最多，不能总拿基层试验。

为此，吉林省检察院和长春市九台区检察院最早推行改革。九台区检察院检察官梁海燕说：“大家都在一个平台上竞争，体现了公平公正，上下皆服。”

吉林省法院副院长李树涛说，省、市、县三级法院同改，同一把“尺子”遴选法官，实现了平稳有序改革。

在改革实践中，推行法官、检察官员额制后，如果仍按旧机构办案，司法职能碎片化仍存。吉林省检察院民事检察部检察官孙思嘉说，旧机构下办案需“过五关”：先由办案人具体办理，形成初步意见报处室副处长，再由处长审批上报主管副检察长，最后交检察委员会讨论“拍板”。

吉林省检察机关“大部制”改革，取消层层审批，保障了检察官独立办案。改革后，一般案件主任检察官办案组“说了算”。不少中青年检察官长期养成的领导把关的“依赖症”逐渐消失。

“员额制改革让不少人退休前失去了引以为豪的法官、检察官身份，确实阻力很大。”吉林省检察院常务副检察长陈凤超说，改革初，业内人士建议可设置５年过渡期，通过自然减员、消化达到规定的员额比例。“这样固然阻力小，但较长过渡期，论资排辈进员额，不仅会挫伤年轻人的积极性，还会让改革打折扣。”吉林省政法委一位负责人说。

“让决定者负责”，法律尊严不断彰显

吉林省强有力的改革举措，让法官、检察官、律师在内的“法律共同体”普遍感受到法治精神正在回归，法律的尊严不断彰显。

——司法公信力显著提升。目击者、办案民警、法医出庭作证，被告人律师和公诉人几轮唇枪舌剑，旁听席上人们屏气凝神……这是日前进行的一个庭审现场。“公诉人在举证时越来越注重客观证据。”吉林省律师修保说，改革一年多来，明显感到法官、检察官的法律职业素养和司法责任意识在提高，司法公信力明显提升。

——司法职能进一步优化。“优中选优”的司法员额制让高素质司法人员进入办案一线。吉林省入额法官全部办案使实际办案力量不降反升，一线办案法官由改革前的１０８名增加到１２６名。

司法责任制改革实现了法官“审理者能裁判”，检察官“办案者能断案”的目标。“扁平化”管理给了办案法官、检察官更大权力，同时也伴随着相应的责任。

——办案效率、质量明显提升。２０１５年吉林省法院系统人均结案１１１．４件，比上一年提高３５．６％。今年上半年，在受案总量同比上升１８．５％的情况下，法官人均结案量同比增长８７％；吉林省检察院侦查、批捕、公诉办案时限分别缩短２６％、１４．５％和２１．３％。吉林省涉法涉诉信访量也在不断下降。