整体呈现“四个转变” 改革试点取得阶段性成果

今天（6月30日）下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议召开第三次全体会议，听取人民陪审员制度改革试点工作情况的报告。最高人民法院院长周强在报告中表示，一年来，根据中央部署和全国人大常委会授权，最高人民法院指导各试点法院，改革人民陪审员选任条件，完善人民陪审员选任程序，扩大人民陪审员参审范围，调整人民陪审员参审职权，建立健全人民陪审员退出、惩戒和履职保障制度等，人民陪审员工作呈现“四个转变”，改革试点取得阶段性成果。

周强表示，根据中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过的《人民陪审员制度改革试点方案》和十二届全国人大常委会第十四次会议通过的《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》，最高人民法院高度重视、积极推进人民陪审员制度改革试点工作。从整体情况来看，试点工作呈现“四个转变”：人民陪审员选任方式主要由组织推荐产生向随机抽选转变，人民陪审员参审职权由全面参审向只参与审理事实问题转变，人民陪审员参审方式由3人合议庭模式向5人以上大合议庭陪审机制转变，人民陪审员审理案件由注重陪审案件“数量”向关注陪审案件“质量”转变。

周强说，在各级党委坚强领导、人大有力监督以及政府有关部门积极配合下，在社会各方面的关心支持和人民群众的积极参与下，截至今年4月底，50家试点法院全部按要求完成人民陪审员选任工作，新选任人民陪审员9673人，人民陪审员总数达到13322人，为法官员额数的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员，人民陪审员来源更加广泛，结构更加合理。从参审案件情况来看，人民陪审员共参审刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，占一审普通程序案件总数的73.2%，其中约25%的参审案件以调解、撤诉结案，涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1707件。

周强表示，为了扩大陪审员选任范围，试点法院严格落实提高人民陪审员任职年龄、降低人民陪审员文化程度的要求，让更多的普通群众加入到人民陪审员队伍，人民陪审员社会阅历丰富、熟悉社情民意的优势得到充分发挥；严格落实随机抽选，严把选任入口关，实现选任理念由“方便”“好用”向“广泛”“随机”转变；探索分类抽选，提升人民陪审员的广泛性和代表性，妥善解决人民陪审员分布不均、结构失衡、参审不便等问题，有效扩大了人民陪审员的选任范围。同时，采取措施完善人民陪审员参审机制，合理确定并适当扩大参审案件范围，充分发扬司法民主；改革参审职权，探索事实审与法律审相分离，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题；创新陪审模式，探索大合议庭陪审机制；合理确定参审案件比例，实现人民陪审员均衡参审；保障实质参审权利，着力提升人民陪审员参审质量和效果，“陪而不审”“审而不议”的问题得到有效解决。

周强说，为有效保障人民陪审员履职，最高人民法院多次就改革人民陪审员培训机制、落实培训经费、改进培训形式和培训内容、提升培训的针对性和实效性等问题进行研究部署，并举办人民陪审员示范培训班，组织编写《人民陪审员履职读本》，推动人民陪审员教育培训工作深入开展。一年来，试点法院对人民陪审员岗前培训1万人次，日常培训1.2万人次。在经费保障方面，试点法院会同司法行政机关积极协调财政部门，认真落实人民陪审员经费保障规定。80%的试点法院落实了人民陪审员工作经费“统一管理、专款专用”的规定，将人民陪审员工作经费列入人民法院业务经费予以保障，并提高了经费标准。最高人民法院还研发了全国统一的人民陪审员信息管理系统，推进人民陪审员管理网络化、规范化、简便化，为人民陪审员履职提供便利。

周强指出，当前，人民陪审员制度改革试点工作仍处于不断探索、逐步完善的过程，还面临试点工作推进不平衡、全面实行随机抽选难度较大、缺乏区分事实审和法律审的有效机制、人民陪审员履职保障机制有待完善等问题和困难。为此，最高人民法院将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于人民陪审员制度改革的重大部署，按照《试点方案》和《决定》要求，进一步加大指导督查力度，确保改革试点圆满成功，努力构建具有中国特色、符合司法规律的人民陪审员制度。

周强对进一步推进人民陪审员改革试点工作提出三点建议：加强对试点工作的监督，推动各级人大常委会在人民陪审员的抽选任命、经费保障、参审履职、惩戒退出和表彰宣传等方面继续给予支持指导，推动公安机关人口信息与人民陪审员候选人信息对接工作，推动制定人民陪审员工作经费保障标准和定期调整机制；深入开展专项调研，对人民陪审员参审案件范围、大合议庭陪审机制和人民陪审员参审职权改革等开展专题研究，帮助解决试点工作中的重点难点问题；推动完善相关立法，适时将改革成果上升为法律规定，修订完善人民陪审员选任、参审及履职保障等方面的相关规定，确保改革试点工作于法有据、有序进行。