律师管理应发挥行业自治作用

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》（以下简称《意见》），对深化律师制度改革作出全面部署。执业保障机制和执业管理制度是律师制度的两大基石。我国历来重视对律师执业权利的保障。最高法、最高检、公安部、司法部等部门都曾发文，要求依法保障律师执业权利，律师执业保障机制不断走向完善。如果说执业保障机制需要司法机关的尊重和保障，那么，律师执业管理制度则更多地需要通过律师行业自治来构建。

律师执业管理制度包括律师执业行为规范、执业惩戒制度、执业评价体系以及执业管理体制等内容。律师的执业行为和执业规范理应具有专业性。律师的执业管理，同样应当从尊重律师专业知识开始。这种尊重，体现在制度上要求行业自治。无论是执业行为规范的制度理性、执业惩戒的程序救济，还是执业评价的科学指标、执业管理体制的合规律性，都需要律师自治组织，也就是律师协会，通过运用专业知识和职业规律来实践和实现。

律师执业管理除了遵循专业技能的规律之外，还应当注重发挥律师的自律性。作为一种职业，律师除了依靠自身知识外，职业声誉也是律师得以安身立命的基础所在。在一个律师制度相对完善的法治社会里，没有谁比律师更爱惜自己的羽毛。而对律师声誉的维护，不仅仅是律师自己的事，团体的作用同样不可小觑。律师不但要对自己的声誉负责，还需对律师整体的职业声誉负责。为了维护律师职业的良好声誉，律师协会应当建立起一套职业伦理规范和惩戒规范，并通过团体契约来惩罚那些违反纪律和法律的律师。

当然，让律师协会通过行业自治完成执业管理制度的构建，并不意味着排除司法行政机关的作用。在二者的分工上，司法行政机关要履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责，而律师协会要依法依章程履行行业管理职责，二者具有不同性质的责任担当和分工。

充分发挥律师协会在构建律师执业管理制度中的主体作用，同时合理安排司法行政机关的监督指导功能和职能，这对于深化律师制度改革具有重要意义。