国企混改试点下半年或启动，将面临什么问题呢？

国有企业是我国国民经济的支柱。并且，发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。因此，国企改革是提高国有企业市场竞争力的重要途径。

 

国企混改试点下半年或启动 垄断领域将纳入改革范畴

 

《经济参考报》记者日前获悉，作为国企改革十项试点中的重要组成部分，混合所有制改革试点遴选工作目前仍在进行中，今年上半年确定首批试点企业并着手制定试点实施方案，下半年有望正式启动试点。

 

值得注意的是，本轮混合所有制试点改革也将以“市场化”为主线，不设立时间表，成熟后再推进。14日国家发展改革委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，公务用车制度、电力体制、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等改革在抓紧推进。

 

据了解， 在分类基础上的混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”，股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开，民资除了直接“参股”国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步放开。特别是在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、民航、军工等领域将开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展。

 

“坚持完善公司制度，健全法人治理机制，实现真正意义上的“混”。

 

试点中引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。”一位内部人士对记者表示，混合所有制试点改革将遵循产业发展规律，把做好增量、盘活存量、主动减量结合起来，着力优化企业核心业务，提升企业市场竞争力。

 

“很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，通过混合所有制，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。

 

记者了解到，从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一，本轮地方国企混改更注重节奏有序、内容可操作和程序的规范透明，新一轮地方国改普遍加快了国企的上市步伐。江西省将推动4户企业的混合所有制改革试点工作，年底前江铜集团、省旅游集团、江西国际和省招标咨询集团等企业在改制工作推进上将有实质性进展；重庆则提出，将在企业层面规范有序地推进混改；从四川省公布的意见来看，本轮国企拓展混合所有制经济主要通过三大途径实现：一是引进非国有资本参与国有企业改革；二是鼓励国有资本参股非公有制企业；三是支持各类社会资本通过政府和社会资本合作模式投资或参股基础设施、公用事业(2086.717, 20.34, 0.98%)、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。

 

在李锦看来，国家鼓励混改，同时加快推进国企整体上市的步伐，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补；另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。已有共识是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公经济的发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。

 

不容忽视的是，目前国企改革还面临不少问题。比如，一些大型企业母公司的公司制、股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需进一步理顺，经营管理制度并不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制尚未真正形成。

 

“市场化无疑是本轮混合所有制改革的重要原则，这也意味着要真正发挥企业主体的作用，而不是拉郎配。”李锦说。他同时提醒，一方面，混合所有制改革中，会涉及很多产权流转，由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。另一方面，国有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主，如何保证资本可以获得股权公平合理的占比，并实现国有资产保值增值，防止国有资本收益减少甚至亏损，也需要关注。（新浪资讯）

 

国企改革面临的问题

 

国企改革即将进行，为了使国企改革更顺利进行，则在这之前，我们必须要了解其将面临的问题。

 

2015年9月13日，国务院公布了国企改革指导意见，并明确了五大问题，分别是如何增强国企活力和竞争力、如何加强国有资产监管、如何发展混合所有制经济、怎样防止国有资产流失以及如何加强和改进党对国有企业的领导。

 

一、如何增强国企活力和竞争力

 

《指导意见》强调，深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

 

1、依法落实企业自主权。继续推进简政放权，依法落实法人财产权和自主经营权；转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。

 

2、推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市；以推进董事会建设为重点，健全公司法人治理结构；等等。

 

3、促进企业公平参与竞争。完善相关法律法规和配套政策；加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

 

二、如何加强国有资产监管

 

1、以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。准确把握履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。该管的要科学管理，决不缺位；不该管的要依法放权，决不越位。

 

2、以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。

 

3、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

 

4、以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

 

三、如何发展混合所有制经济

 

《指导意见》明确，发展混合所有制经济，要以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标；要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

 

要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。

 

要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，通过市场方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资。

 

四、怎样防止国有资产流失

 

1、强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。

 

2、建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监督工作的闭环。

 

3、实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，及时回应社会关切，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

 

4、严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。

 

五、如何加强和改进党对国有企业的领导

 

1、充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程。建立健全党建工作责任制，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，加强企业党组织对群众工作的领导。

 

2、进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。坚持党管干部原则。

 

3、切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。

 

国有企业改制不仅是经济体制改革的重大课题，同时也是当前国有企业摆脱困境，建立现代企业制度的一个重要途径。反思近二十余年的国有企业改制历程，我们承认改制给大部分的企业带来了生机与活力，改制后的企业生产经营状况趋向正常化、规范化。但在实际操作中，企业改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，针对这些问题，提出对策与建议，为下半年即将进行的国有企业改制的顺利进行提供一份力量。