巡视组缘何杀“回马枪”？跳出旧有“一巡了之”困境

6月1日，经中央组织部有关负责人证实，安徽省副省长杨振超涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。

杨振超落马，距中央巡视组进驻安徽巡视“回头看”结束刚好一个月。

今年2月底到4月底，中央巡视组对辽宁、安徽、山东、湖南四省展开十八大后中央巡视的首次“回头看”，工作内容包括对没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”等。

中央巡视组“回头看”：近20名厅级以上官员落马

巡视回头看，不是回眸一笑，而是回马一枪。这一枪，点中要害、枪枪见血。对辽宁、安徽、山东、湖南四省的“回头看”已于4月底全部结束。虽然反馈意见目前尚未出炉，但四省中除湖南外，均已有省部级以上官员落马，至少已有近20名厅级以上官员落马。

今年2月底至3月初，巡视组刚刚进驻上述省份，就有至少3名厅级以上官员被查——

2月27日，安徽省蚌埠市人大常委会党组副书记、副主任巫希平被查。2月29日，辽宁省沈阳市委常委、副市长杨亚洲被查。3月3日，湖南省煤业集团有限公司党委书记、董事长覃道雄接受组织调查。

3月初至4月底，在巡视“回头看”正式工作期间，多名厅级以上干部被查消息陆续发布。在安徽，亳州市人大常委会副主任程效先，安徽省民族事务委员会(宗教局)党组成员、副主任(副局长)沙圣虎被查。在辽宁，辽宁省人大常委会副主任王阳被查，辽宁省委常委、政法委书记苏宏章落马，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪接受组织调查。王珉被查时，距离其卸任辽宁省委书记一职，尚不足一年。在湖南，3月23日湖南省纪委发布三条厅级干部被查消息：湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组副书记、社务委员、总经理皮林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组成员、社务委员刘树林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。湖南省政府办公厅原副厅级干部欧爱国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。进入4月，湖南又有多名官员落马，包括湖南省委农村工作领导小组副组长李亿龙，湖南省人大农业与农村委员会副主任委员张明久，郴州市人大常委会副主任李向阳，常德市委常委、副市长卢武福。

巡视组走后的5月份，官员落马消息仍在陆续释放。5月10日，山东省青岛市政协党组成员、副主席李学海接受组织调查。5月13日，山东省东营市政协党组成员、副主席韩吉顺被查。两人均是山东本地官员，在官场深耕多年。5月18日，安徽省司法厅副厅长程瀚涉嫌严重违纪被查。

为何辽宁、山东、湖南、安徽四省成为首次巡视“回头看”的省份？比照首轮巡视时发现的问题来看，四省的确均存在典型性违纪问题。辽宁因“小金库”“买官卖官”被点名，安徽被指“以权谋私”“腐败易发多发”，山东则是“一把手”违纪案件呈上升趋势，湖南贿选和权钱交易问题突出。但四省并未发生塌方式腐败，也少有重要岗位高级干部落马。为此，《中国纪检监察报》撰文指出，由是观之，巡视“回头看”并不是针对哪个省，突出问题才是巡视的关注点。紧盯重点人、重点事和重点问题，巡视的威力才能更好地发挥出来。

王岐山同志也曾强调：“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪’，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”专家认为，巡视工作“回头看”，释放出紧盯问题重拳反腐决不罢休的积极信号。

各地巡视组“回头看”：紧盯难点再治理

吉林省委巡视组3月份已完成对四平、通化、交通厅、水利厅等10个地区和单位巡视“回头看”进驻，海南省组织12个巡视组，目前已结束对6个市县和6个省直单位的“回头看”驻点巡视工作。

截至目前，已至少有包括吉林、海南、湖北等18个省份和交通运输部、农业部等5个部委部署了巡视“回头看”。巡视“回马枪”覆盖面持续扩大，有多名干部被调查、追责甚至被移交司法机关。

专家认为，当前不少地方距离上一轮巡视已经过去两年甚至更长时间，其间地方主要领导干部岗位调整，在前期巡视基础上，切实督促被巡视单位落实整改责任，确保巡视无死角、问题无复发；同时结合群众反映的新问题，进行全方位巡视，督促被巡视地方和单位绷紧全面从严治党责任这根弦，不打折扣地落实整改、防止腐败，是各地陆续部署巡视“回马枪”的重要原因。

从巡视组反馈情况后，上轮巡视反映问题是否全面，整改落实是否到位，的确十分需要“回头看”。2015年，河北省委第五巡视组在对秦皇岛市3个县杀“回马枪”时，发现巡视组移交的问题线索办结率很低。其中，该市城管局一名领导干部仅用6年就从副科升至正处，存在重大工程承包不按规定招投标，资金运行不规范问题，涉案金额1000多万元，群众反映强烈。对此，河北省纪委领导直接约谈秦皇岛市纪委书记，并责成其约谈3个县的县委书记、纪委书记。约谈后，市、县纪委闻风而动，分别成立10个专案组，对移交的问题线索进行核查。截至2015年底，巡视组交办的177个问题线索办结147个。

此外，发现第一轮巡视没发现的深层问题线索，亦需要回头看。尤其是对于一些重点领域内的重点问题，一次巡视效果可能并不明显，需要通过“回头看”进行再追踪、再治理。江西省委巡视组在“回头看”过程中，发现一些地方选人用人制度执行不严格，有的带病提拔。如个别干部在巡视期间，公然干扰省委巡视组工作，阻挠有关人员向巡视组反映情况，而此人刚刚重用半个月。专家认为，“回头看”可以深入发现第一轮巡视没发现的问题线索，同时对有关问题线索进行了解、印证，再细细“过一遍筛子”。

巡视“回头看”：工作机制不断创新

在“回头看”的过程中，巡视的工作方法正在不断创新。

“把巡视监督的触角向基层和群众身边延伸，向干部的日常生活延伸。问题发生在哪里，巡视组的‘回马枪’就杀向哪里。”河北省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长陈超英说。

在战术上，既要“短平快”，又要“灵准狠”。“‘回马枪’不是虚晃一枪，而是要枪指要害，靶向所指，点到痛处。”河北省纪委副书记、监察厅厅长、省委巡视办主任董云鹏说。针对问题特别突出，整改久拖不决，巡视过后群众反映仍然强烈的地方和单位，展开“攻坚战”；有时针对及时出现的问题，以问题为导向，对照移交问题台账，对重点人、重点事、重点问题进一步跟踪了解。在回访中，河南省委第二巡视组对收到的一批群众持续反映的信访件进行了深入了解，发现基层单位中一些干部存在滥用职权、徇私枉法问题，还了解到背后隐藏的官商勾结、权钱交易等问题线索。在周口市回访期间，省委第六巡视组了解到有干部群众反映周口市委原常委、政法委原书记朱家臣存在在下属单位报销个人费用问题。经深入了解，发现其报销数额巨大，且有严重受贿行为，朱家臣最终被移送司法机关。

既要让巡视更全面、更彻底，又要让问责更有效。如何督促巡视结果整改落实到位？河北将杀“回马枪”掌握的被巡视地方、单位整改落实情况，纳入对各市、省直部门年度考核、惩防体系考核等考核体系，依据整改完成率、移交线索办结率设定分值，由巡视办、巡视组打分，从机制上保证了巡视整改落实到位。

巡视“回头看”：释放了哪些反腐信号？

“今年初，新的纪律处分条例正式实施，现在正是杀‘回马枪’的好时机，不能让腐败分子有任何喘息之机。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为。巡视“回头看”是新时期保持反腐高压态势的有力举措，是反腐永远在路上的“风向标”，向社会传递出从严治党的积极信号，让那些还处于观望围观的党员干部感受到压力，让那些心术不正的党员干部感受到心理威慑。

当前，一些党员干部仍心存侥幸，没有对突出问题进行深入整改，甚至旧病复发，频发新的不正之风和腐败问题。“回头看”将改变人们对反腐败工作的错误认识，真正认识到中央反腐败是“动真格”的，即反腐不是运动式治理，更不是一阵风或一阵雨，而是实实在在的执政承诺和政治行动。庄德水认为，“回头看”犹如“达摩克利斯之剑”，对党员干部提出更高的要求，让反腐释放更多的改革红利。

巡视“回头看”，不仅意在保持和传递中央对于反腐败的高压态势；而且也正在通过这一机制运行，推进巡视制度趋于完善。

十八大以来，中央和各级地方在常规巡视的基础上探索实践新的巡视监督方式，从效果上看，这些创新做法丰富了巡视监督的工作思路，拓展了巡视监督的工作领域，让巡视监督真正发挥出威力。庄德水表示，“回头看”作为传统巡视监督的创新方式，是对常规巡视的补充和专项巡视的延伸。

庄德水分析，“回头看”具有主动性，是中央根据形势和工作需要主动作出的策略安排，能够对被巡视地区和单位再杀一次“回马枪”，检验巡视监督效果，提升巡视监督效力，跳出旧有的“一巡了之”困境。更重要的是，“回头看”可以挖掘巡视监督资源和潜力，整合巡视监督力量，实现巡视监督的可持续性。“回头看”如何与常规巡视、专项巡视实现深度融合是一个现实任务。

庄德水认为，巡视监督被实践证明是目前最有效的党内监督方式，虽然属于任务型工作，一次一授权，组长和人员均不固定，但巡视监督却不是“一次性”的，需要从巡视力度和频度两方面入手，形成常态化机制。“回头看”是巡视监督常态化的一个尝试，可以给巡视监督加码，推动反腐工作再上新台阶。