央企须“瘦身健体” 核心是提质增效

央企在国民经济和社会发展中作出了重大贡献，但也有不少央企存在主业不强、冗员多、效率低的问题，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大，严重影响到央企下一步的改革发展。国务院常务会议部署央企“瘦身健体”，以促改革、调结构增强企业竞争力，也是推进央企实施供给侧结构性改革的具体举措——

5月18日召开的国务院常务会议部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。会议提出，要以促改革调结构增强企业竞争力。这是国务院常务会议继去年12月部署促进央企提质增效后，再度强调这项工作。而今年年初举行的中央企业负责人工作会议也把提质增效作为今年央企的首要任务。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，央企“瘦身健体”，提质增效，也是央企推进供给侧结构性改革的具体举措。

“瘦身”才能“健体”

长期以来，不少央企存在主业不强、冗员多、效率低的问题，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大。据了解，部分央企层级在4级以上，最多达11级，决策效率低下，子公司不当及违规决策时有发生。

在今年两会上，国资委主任肖亚庆曾表示，106家央企无论是在体制机制上还是在管理能力上，仍有与新常态不适应的地方，如与优秀的跨国公司和民营企业相比，央企管理层级仍然比较多，对此必须要改革，要压缩层级。他还表示，当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额接近70%，供给侧结构性改革任务很重。中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为，“抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。

去产能有望提速

去年中央企业整体利润出现负增长，为-6.9%。今年前3个月全国国有及国有控股企业收入、利润同比继续下降，石油、煤炭、钢铁和有色等行业继续亏损。中央企业利润降幅也有所扩大。日前，国资委对央企债券情况的风险排查显示，中央企业仍然面临经济下行压力加大、部分行业产能过剩、石油等大宗商品价格持续走低等不利因素。

“企业亏损和行业有关，主要还是在煤炭、钢铁、有色这些产能严重过剩的行业。”今年两会上，国资委副主任黄丹华也表示。

推动供给侧改革，化解过剩产能是其中重要的任务。不少央企集中在产能过剩行业，此次国务院常务会议提出今明两年压减央企10％左右钢铁和煤炭现有产能，加快重组整合和市场出清，正当其时。

为配合两大行业去产能，中央已经出台多个文件，涉及财政支持、金融支持、职工安置等方面。财政部还在5月18日明确了1000亿元去产能专项奖补资金。一些央企也纷纷制定去产能目标。如神华集团提出从今年起主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨。有分析认为，去产能的核心问题是“钱、债、人”，随着奖补资金拨付到位，今年下半年去产能步伐将大大加快。

去产能任务艰巨，也必然涉及清理退出“僵尸企业”。在此过程中职工利益能否得到保护？

国资委有关负责人在多个场合表示，任何改革涉及职工利益时，都要稳妥地处理好。现在企业管理者经历过几轮的市场波动以后，对如何在新的经济形势下，如何在市场竞争中，处理好企业发展、员工利益和市场竞争等方面的关系，把握能力、掌控能力都在日臻成熟。保护员工利益始终是下一步改革的重要方面，多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向，不会出现下岗潮。

改革促发展 创新促进步

未来很长一段时间，提质增效都是央企的核心工作。无论是“今明两年压减央企10％左右钢铁和煤炭现有产能”，还是“力争实现降本增效1000亿元以上”，以及压缩管理层级和法人单位的任务，都十分艰巨。

值得关注的是，央企提质增效是要以改革促发展，以创新促进步，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

国企改革重大政策文件陆续出台后，今年成为国企改革落地的重要一年。年初，国资委会同有关部门宣布推动“十项改革试点”，在推动中央企业重组调整、推进董事会建设等方面迈出重要步伐。

此次国务院常务会议聚焦央企提质增效，提出的诸多落实措施旨在深化国企改革。如提出积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。李锦认为，明确支持让各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组，涉及打破行业垄断与国企混合所有制改革，这是下一步较为重要的改革内容。

会议还提出以创新促“健体”，发展新经济。结合“互联网＋”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。这也是央企下一步抢占竞争制高点的努力方向。“十三五”时期，国企国资改革发展的一项重要目标和要求，就是实现创新驱动发展，迈向中高端。据了解，在创新驱动发展战略指导之下，中央企业正紧密结合国企改革，从自身发展需要出发，采取创业孵化、创投基金、研发资源共享、技术服务支撑、职工创意创新活动等多种形式，积极推进企业创新创造，带动全社会创新创业，已经取得一些成效。

压缩管理层级方面，央企过去更多强调的是纵向一体化，层级多，而每一个层级又虚设了很多岗位。现在需要减少管理层级，同时实行扁平化管理，这样可以降低人员的工资成本。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华建议，此次要求大幅减少管理层级，大幅减少总部人员，要明确总部的职责是方向性、战略性决策，具体经营决策权要下放，并大幅提高他们的薪酬待遇，同时适当减少总部员工的待遇，以激励更多骨干到一线去。