传专车新政5月落地 私家车能否做专车成争议

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《管理办法》）即将出台，近日有媒体报道称，发布时间最快5月初，最迟5月底。不过，昨天南都记者向神州专车、优步、易到等专车求证上述消息时，后者均表示暂无收到相关信息。

从去年10月专车新政征求意见稿出台至今已有半年多时间，正式版一直难产，其间外界流言蜚语满天飞，地方试点还是中央立法，专车八年报废与否，私家车还能不能开专车等诸多问题依然没有官方明确的信号。

地方试点还是中央立法？

其实在专车新政问题上，地方试点与中央立法均先后迈出了“第一步”。去年7月份，上海交委曾讨论专车管理方案，上海市交管局倾向认可“四方协议”模式：即允许由租赁公司旗下车辆运营的专车，在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后，加以合法化。

10月8日，滴滴声称在上海拿到平台试行许可牌照，按滴滴的说法，“车辆需要通过平台审查后获取营运证，司机需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。”但对于专车价格、车辆性质等问题均含糊概括而已。

两天后，中央部的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（俗称专车新政）亦正式出台，其中最引人关注的地方在于其要求专车必须具备“营运资质”，而司机必须与平台签订劳动雇佣合同，换句话说，目前占专车订单量50%以上的私家车与兼职司机将被取缔，而另一方面，加入专车的车辆必须按照营运车辆的标准8年报废。

理论上来说，征求意见稿一般1个月征求意见环节结束，3个月出台，但实际上到了1月份，正式版“专车新政”迟迟未出，而广州交委内部人士曾在当时向媒体正式确认，广州市专车新政即将出台，这个传说中的“广州试点方案”核心内容包括两点：一是专车不会消失，但要与出租车错位竞争；二是今后在广州从事专车的平台、车辆、司机都要有证。这个时间点，地方试点的声音更大。

但随后到了3月份，交通运输部部长杨传堂在两会期间又表示，“对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。私家车想要转化为网约车，可以按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。要按照其特点‘量体裁衣’，设计新的管理制度，使其健康发展。”他同时透露了专车管理办法已经制定好，希望尽快出台的想法。但至今，专车新政依然未见落地。

据业内人士透露，除了中央专车新政并没有正式出台，滴滴在上海拿到的所谓地方牌照，要求车辆与司机分别需要获取的“营运证”与“从业资格上岗证”也未见发放。“不过这次中央立法的迹象比以往几次更强烈，5月份出台的可能性确实比较高。”上述内部人士如是透露。

私家车还能不能开专车？

关于新政的最核心问题，私家车是否做专车，在最新《报告》64条意见中有45条支持司机“不应该与平台签订劳动合同”，这是关于《管理办法》中，唯一一条反对意见超过50%的条款。“兼职司机”与“私家车”成为专车新政的主要焦点。对此，两会期间媒体采访中，杨传堂再次强调，“永远不允许”私家车进入专车平台运营。

以汽车来自租赁公司的神州专车、AA租车等平台均认为，新政对C2C平台影响更大，而B2C受影响较低。“这个约车办法，对私家车网约车平台影响比较大，对于AA租车基本没有影响。AA注册的车辆全部来自于正规汽车租赁公司，都是拥有营运资格的合法运营车辆。”而易到用车则告诉记者，“交通部网约车管理办法体现了改革创新、开放包容的政策导向，实际给予了网约车行业合法身份。”

对此，以私家车为主的滴滴同样在逐步增加全职司机的比例。在前几天发布的“伙伴创业计划”中，滴滴司机交2万押金可以获得平台车辆运营滴滴快车，但有每月流水最低要求，在广州大概需要每天接单10多单左右，这个订单量已经接近全职司机了。不过有滴滴内部人士透露，这些司机签订的同样是对公加盟的劳务合同，不是雇佣合同，司机依然可以以兼职身份参与。

“目前私家车能不能做专车是一个主要争议点，首先用户习惯已养成，没有政府官员敢于承担舆论压力正式确认‘私家车不能做专车’；另外，即使真的发布，也会给平台一个时间窗口缓冲，不会立刻‘ 一刀切’。”有专车内部人士如是分析。