执法检查“六步曲”创新人大监督

执法检查是全国人大常委会重要的法律监督形式。过去一年里，全国人大常委会先后对6部法律进行了执法检查。从确定选题、委员长或副委员长带队，到实地检查、形成报告，再到审议专题询问、整改反馈，形成了执法检查“六步曲”，成为观察人大监督创新的重要窗口。

　　

抓重点：突出问题导向

　　

“这份报告全面具体，内容翔实，运用大量的数据对贯彻实施教育法所取得的成绩充分肯定，对存在的问题进行客观分析，对下一步贯彻实施职业教育法提出了中肯的意见和建议。”在采访中，多位常委会组成人员这样评价职业教育法执法检查报告。

　　

2015年4月，全国人大常委会委员长张德江担任执法检查组组长，率队实地检查职业教育法实施情况，并向常委会报告执法检查情况、主持专题询问。

　　

3位副委员长和20多位常委会委员、专委会组成人员和20多位全国人大代表，分赴广东、江苏、河南等8个省（区、市），开展执法检查。同时，委托其他23个省（区、市）人大常委会对本行政区域内职业教育法的实施情况进行检查，并提供书面报告。这一部署既突出重点又覆盖全国，兼顾了执法检查的针对性和广泛性。

　　

全国人大常委会对职业教育法综合运用执法检查、听取和审议报告、专题询问和整改反馈这种一环扣一环的全程式监督，不仅在全面推进依法治国的当下具有标本意义。

　　

在3个月的时间里，执法检查组深入企业车间、职业院校、人力资源市场，与地方政府负责人、企业代表、教职人员及学生进行深入交流。既抓住突出问题和薄弱环节，又研究提出解决问题、完善制度的意见建议，同时督促和推动有关方面正确有效地实施法律。

　

比如，职业教育法执法检查报告和审议意见指出，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求；职业教育经费稳步增长机制不够健全，仍不能满足加快发展现代职业教育的需求等问题，直指职业教育发展中存在的不足。

　　

在刚刚结束的十二届全国人大常委会第十九次会议上，《国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告》针对上述问题做出回应，教育部印发《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，多措并举引导职业院校把工作重心和资源配置聚焦到教学改革上来。

　　

组合拳：针对性、实效性和权威性

　　

在全面推进依法治国的新形势下，加大监督力度，严格执法检查，实行正确监督、有效监督，让法律规定得到全面落实，让法律作用得到充分发挥，让法律威严得到切实尊重，是全国人大常委会的重要工作之一。

　　

－－3月25日启动职业教育法执法检查；

　　

－－4月28日启动水污染防治法执法检查；

　

－－6月17日启动消费者权益保护法执法检查；

　　

－－6月23日启动农业法执法检查；

　　

－－6月23日启动民族区域自治法执法检查；

　　

－－8月21日启动老年人权益保障法执法检查。

　　

执法检查紧紧围绕改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的问题展开。2015年，执法检查组马不停蹄，一年之内组织对6部法律的贯彻落实情况进行检查，创下单年执法检查数量之最。

　　

前期调研、确定重点、带队检查、报告工作、专题询问，从书面报告到口头报告……执法检查各步骤不断创新，层层递进，形成闭环。

　

比如，新修订的消费者权益保护法实施仅一年多，全国人大常委会即对法律实施情况进行检查。检查组分3路赴7个省市，并委托河北等10个省（区、市）人大常委会对本地消保法实施情况进行了检查。

　　

值得一提的是，为增强执法检查的实效性和针对性，检查组从去年初开始就做了比较扎实的前期调研。比如，在北京多次召开部门、专家、企业和消费者座谈会；到四川、上海等地听取有关方面的意见；在中国人大网上设置专栏，公开征求社会公众意见等。

　　

在汇总各方面意见的基础上，检查组精准确定执法检查重点：公益诉讼、个人信息保护、惩罚性赔偿等重要制度的落实情况，近几年消费者反映比较强烈的网络购物、预付式消费、电信服务、汽车销售服务等问题，并有针对性地提出意见和建议。审议执法检查报告并进行专题询问，这是执法检查组合拳的一项重要内容。

　　

回望2015年，全国人大常委会结合审议职业教育法执法检查报告、水污染防治法执法检查报告，分别对职业教育法、水污染防治法的实施情况进行了专题询问，还对审计查出突出问题整改情况进行了专题询问。

　　

“多龙治水怎么办？”“饮水安全怎么保障？”去年8月，在全国人大常委会关于水污染防治法实施情况的专题询问中，常委会委员“一针见血”的询问引发关注。

　　

不难看出，人大执法检查力度空前加大，执法检查、报告工作、专题询问三种监督形式有机结合起来，打出人大常委会监督工作的“组合拳”。

　　

重实效：既是监督也是支持

　　

执法检查要坚持党的领导，围绕中心任务，抓住重大问题，开展法律实施监督；要坚持依法行使职权，增强执法检查的针对性、实效性和权威性；要坚持问题导向，抓住法律实施中的突出问题和薄弱环节，推动问题解决、工作改进、法律实施；要坚持监督与支持相统一，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，形成推动工作的合力。

　　

随着全面深化改革和全面依法治国的推进，对一系列涉及经济发展和民生领域的重要法律开展执法检查，触及的问题越来越尖锐、检查的方式越来越多、提出的建议越来越实。

　　

每一次执法检查，都要认真审视法律，总结实施经验，主动适应事业进步和时代发展要求，让法律制度更加健全完善。

　　

人大绝非“橡皮图章”，监督不能“流于形式”。

　　

在对消费者权益保护法的执法检查中，执法检查组发现，无理由退货产生的争议在许多地方已经上升为消费者投诉的第一位。执法检查报告毫不含糊地写道：“法律规定的一些内容还没有真正‘落地’”“７天无理由退货”“消费公益诉讼”等内容执行乏力。报告建议，出台更具操作性实施条例。

　　

在对老年人权益保护法的执法检查中，针对养老服务业发展相对滞后的突出问题，执法检查组提出，加大社区养老投入、提升养老从业者素质、立法规范私人养老院等建议。

　　

检查直面问题，监督发现不足。但是，不为反对而反对，既要监督也要支持。

　　

2016年，全国人大常委会将依法行使职权、扎实开展工作，充分发挥最高国家权力机关作用，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。