中央经济工作会议将聚焦国企和财税改革 全面深化改革的重点

随着中央经济工作会议渐行渐进，公众很关心会议聚焦的议题，对此，记者采访了专家学者。经济学家宋清辉对记者表示，今年是全面深化改革的关键之年，预计中央经济工作会议将会推出既有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措。如继续推进金融改革以有效服务实体经济，推进新供给改革以消费升级引领产业升级，推进法治和反腐为经济改革打下的良好基础，以及继续推进稳增长+国企改革和财税体制改革等等。

中央经济工作会议将聚焦国企和财税改革

2014年的中央工作会议上，提出了2015年的经济工作的主要任务。其中包括努力积极发现培育新增长点，这在2015年得到了很好地诠释，经济日报社副社长林跃然近日在出席第十一届中国证券市场年会时也指出：前三季度，中国经济增长格局正在发生重大变化，呈现出结构优化、动力转换的新特点。其中两个数据特别值得关注，一个是第三产业增加值占到GDP的比重达到51.4%，这是第三产业增加值占GDP首次突破50%，表明服务业为主体的结构正在形成和稳固。最终消费支出对国民生产总值的贡献率达到58.4%，比上年同比增长了9.3个百分点，消费的拉动作用更加明显和可靠。这充分反映了在经济运行总体平稳的同时，我国经济的结构调整和转型升级步伐进一步加快，新动力正在孕育，积极因素不断积累，我国经济迈向中高端的基础更加扎实。

“其中，预计国企改革是中央经济工作会议重点突破的领域”，宋清辉说，因为其他方面的改革，都要依赖于国企改革的深入推进，国企改革没有突破，其它方面的改革可能很难继续推进。改革能否突破，决定中国经济前途，可以预料财税、金融体制等改革将取得实质性突破。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才则表示，目前看，困难比较大的是财税体制改革，也应是最重要的改革领域，因为财税体制涉及到理顺政府和市场的关系，也涉及到国家治理机制现代化的问题。当前财税体制改革面临的挑战是财政收入下降，而支出增加；如何理顺中央和地方的权力和责任？现在思路似乎还不清晰。

同时，市场人士认为，最近中央提出的“供给侧改革”，短期上是为应对经济形势，长期上是为解决供需矛盾，以及消费和投资失衡的问题。供给侧结构性改革如何发力，或已经成为事关中国经济前景的最重要话题。（中国经济网）

全面深化改革的重点

（一）坚持和完善基本经济制度

这个基本经济制度党的十八大报告表述为以公有制为基础，多种所有制并存的基本经济制度。这次我们表述为公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。但是有个重要表述，公有制和私有制、非公经济都是社会主义市场经济重要组成部分和社会发展的重要基础，这是过去没有讲的。

我们国家为什么要把非公经济让它进一步完善，进一步摆在重要位置？大家看这个表我们就非常清楚。到去年年底非公经济在整个国内生产总值中的所有制构成占60%，就是全国国民经济中国有经济占40%，非公经济占60%。什么是市场？市场是明晰产权、公平竞争、发挥价格在配置资源中的作用，所以这么大一个体量。非公经济从业人员在整个我们国家城镇从业人员占75%，城镇从业人员75%在非公经济部门工作。我们每年新增劳动力95%的让非公经济部门吸收，真正的被政府机构、国有企业、企事业单位吸纳只占5%。非公经济无论在经济规模、在就业方面都发挥着重要甚至是非常重要的作用。

当然了在具体执行这个政策过程中，如何在税收、在信贷、在土地以及在各种重要领域、重要行业的准入方面让非公经济和国有经济进行公平竞争，这个还需要一些具体政策具体落实。

（二）加快完善现代市场体系

现代市场体系要建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在配置资源的决定性作用更好发挥出来。我们讲市场配置资源决定性作用，这个作用需要一个环境。这个环境是什么？就是统一开放、竞争有序。完善现代市场体系包括价格体系，包括其它体系的完善，都遇到这个问题，要加快现代市场体系建设，使市场在配置资源基础性作用真正发挥出来，换句话说更高发挥效率的作用。

（三）完善税收制度

我理解在完善税收制度里面这个稳定税负、合理税负最关键，为什么？因为我们现在这个税负往往不是针对一些群体，而是普遍增税造成了中小企业不应该征税有征税，造成了税负过剩影响发展。这次通过房产税、通过一系列的税收，房产肯定要收税的。

（四）建立开放型的新型经济体制

要放松一些领域的投资准入，包括外资。我们北京市对一些外资已经开放了医疗方面的准入。另外要加快自由贸易区建设，大家知道上海自贸区挂牌了，现在深圳、广东在酝酿要自由贸易区挂牌。自由贸易区有一系列的政策，包括银行服务、专业健康医疗保险、第三方支付等等。另外进一步加快扩大内地地区开放，比如说云南这块对西部的开放，新疆对周边地区的国家的开放。通过这个全面的开放实现整个国家的全面协调发展，所以要构建开放型经济。

（五）发展社会主义民主经济

加快这方面改革，这个不展开了，主要是继续完善我们的基本经济制度、人民代表大会制度、多党合作制度和基层群众自治制度。这里这次特别强调了协商制度。习近平同志也强调，比如说要对重大问题开展协商，包括中国共产党领导下多党合作，也包括一些基层协商，民主协商解决发展中重大问题。因为你现在光靠政府决策不行，必须靠各种各样的协商来解决。

（六）建设法治中国

法治中国建设作为我们改革的重点，最重要的一条是完善人权司法保障。其中取消一些制度，一些体制。通过法治中国来解决，把一些问题纳入到法治轨道来解决。

（七）进一步完善文化管理体制

文化建设是中国社会主义特色现代化总体布局一个重要组成部分，要进一步完善市场体系建设。比如北京现在发展大批的文化产业，同时要完善文化事业，还要进一步开放我们的文化，面向国际市场开放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我们的文化影响，另一方面对国际上一些优秀的文化要吸收，这是一个现代化国家所不可缺少的。

（八）加快社会事业的改革

社会事业改革，包括教育、医疗、卫生、就业等等这些改革。因为这些改革同志们可能非常关注医疗卫生体制改革，医疗卫生体制改革是我们这些年一直在改革的。应该从09年开始，09年5月份中共中央关于深化医药卫生体制改革到现在已经第5年了，还要继续深化。