国务院发文规范电信资费行为 不正当竞争的评定范围

近日，国务院近日印发关于推进价格机制改革的若干意见，其中，对于宽带网络提速降费，电信资费行为也提出规范意见。

 

国务院发文规范电信资费行为

 

意见表示，将清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，建立公平、开放、透明的市场价格监管规则，大力推进市场价格监管和反垄断执法，反对垄断和不正当竞争。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，实施公平竞争审查制度，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

 

根据意见，将健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，要依法制定价格行为规则和监管办法；对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南，完善明码标价、收费公示等制度规定，合理引导经营者价格行为。

 

意见指出，要规范电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网＋”发展提供有力支撑。指导、推动电信企业简化资费结构，切实提高宽带上网等业务的性价比，并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。督促电信企业合理制定互联网接入服务资费标准和计费办法，促进电信网间互联互通。严禁利用不正当定价行为阻碍电信服务竞争，扰乱市场秩序。加强资费行为监管，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，严厉打击价格违法行为。

 

意见强调，要建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合，加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。加大监督检查力度，对政府已放开的商品和服务价格，要确保经营者依法享有自主定价权。

 

同时，密切关注竞争动态，对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查，着力查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为，依法公布处理决定，维护公平竞争的市场环境。建立健全垄断案件线索收集机制，拓宽案件来源。研究制定反垄断相关指南，完善市场竞争规则。促进经营者加强反垄断合规建设。

 

主要目标要在2017年，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

 

不正当竞争的构成要件

 

把握不正当竞争行为的一般构成要件，有助于准确理解不正当竞争行为的共同特征，而且还有利于加深对各种具体不正当竞争行为的认定，为正确适用反不正当竞争法提供必要的理论指导。

 

1、经营者

 

根据《反不正当竞争法》第2条第3款的定义“经营者是指从事商品经营和营利性服务的法人、其他经济组织和个人。”可见《反不正当竞争法》界定的主体仅三类：法人、其他经济组织和个人。在判断一个主体是否是《反不正当竞争法》规制的主体时，应当以是否从事经营活动为标准。上述三类主体应该做广义的理解，因为不仅合法的经营者从事经营活动，而且非法的主体或者有资格但是越权的主体或者是禁止从事经营的主体事实上从事了经营活动的均应当认定为“经营者”。

 

行为主体是经营者。所谓经营者，是指从事商品经营或营利性服务的法人、其他经济组织和个人。非经营者不是竞争行为主体，所以也不能成为不正当竞争行为的主体。但是在有些情况下，非经营者的某些行为也会妨害经营者的正当经营活动，侵害经营者的合法权益，这种行为也是反不正当竞争法的规制对象。比如，政府及其所属部门滥用行政权利妨害经营者的正当竞争行为就是这种类型。

 

一般主体：按照中国《民法通则》第36条的规定，法人是具有民事权利和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。我国的法人有企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类。企业法人是以营利为目的独立从事商品生产和经营活动的法人。机关法人是国家机关，包括党的机关、立法机关、行政机关、审判机关和检察机关，这些法人不以营利为目的，所以不是反不正当竞争法的主体。事业单位法人和社会团体法人一般不以营利为目的，但是按照企业法人登记法规登记以后即可以从事营利活动。

 

“其他经济组织”，是指以经营商品或者服务为主要宗旨，合法成立，具有一定组织机构和财产，但不具有法人资格的组织。

 

自然人在市场活动中的基本作用是作为消费者参与商品交换关系，但是并不排除其在市场经济活动中充当经营者的角色，从事营利性活动。

 

特殊主体：包括非法经营主体和政府及其所属部门。

 

2、行为表现

 

不正当竞争行为的第二个构成要件为经营者在客观上实施了不正当竞争行为。竞争，通常是指两个或两个以上的经营者在相关市场上有意识地开展竞赛和争夺消费者的行动。“不正当”则具有较大的主观判断性。但是《反不正当竞争法》第二章则界定了相应的具体的不正当竞争行为。

 

包括：混淆行为、强制性交易行为、行政强制经营行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密的行为、低价倾销行为、搭售和附加不合理交易条件行为、不正当有奖销售行为、诋毁商誉行为、招标投标中的串通行为。

 

3、权益受损

 

合法权益指的是其他经营者依法受到保护的权利和利益。

 

不正当竞争行为与其他经营者的合法权益受到损害之间还应当存在因果关系。

 

4、主观过错

 

根据我国民法的一般原理，侵权责任的承担应当以过错为要件。因此，实施不正当竞争行为的经营者应当具有主观的过错。但是，受害的经营者要证明对方具有故意或者过失往往比较困难。如果经营者的合法权益受到侵害，但是却不能证明对方的过错而得不到法律的保护是违背反不正当竞争法的立法宗旨的。因此，应当对经营者的不正当竞争行为采取过错推定的原则，以便利受害的经营者与不正当竞争行为作斗争。

 

不正当竞争的评定范围

 

根据《反不正当竞争法》的规定，下列15项行为属于不正当竞争行为：

 

1、假冒他人的注册商标；

 

2、擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；

 

3、擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；

 

4、在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。

 

5、经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：

 

6、公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

 

7、政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

 

8、经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。

 

9、经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。

 

10、经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：

 

（1）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；

 

（2）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取权利人的商业秘密；

 

（3）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为商业秘密。本条所称的秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

 

11、经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。有下列情形之一的，不属于不正当行为：

 

（1）销售鲜活商品；

 

（2）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；

 

（3）季节性降价；

 

（4）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。

 

12、经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。

 

13、经营者不得从事下列有奖销售：

 

（1）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；

 

（2）利用有奖销售的手段推销质次价高的商品；

 

（3）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不超过五千元。

 

14、经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

 

15、投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。

 

综上，我们不难看出，不正当竞争是对正当竞争行为的违反和侵害，凡是在竞争过程中，采用虚假、欺诈、损人利己的违反国家法律手段进行的竞争，都是不正当竞争行为，都会损害其他的经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序。因此，相关部门对企业规范经营的要求越来越高，对不正当竞争的打击也愈加严厉，真真是极好的！