如何进行工程招投标

我国法律规定了招标人可以采取公开招标和邀请招标两种方式进行招标，这就涉及到招标方与投标方，他们两方处于对立的位置，但是其所追求的目标却是一致的。为了实现招投标双方双赢的局面，双方需按照相关程序进行，而且在这操作的过程中还要格外注意各项风险并做好防范措施。

 

建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。其中建筑工程招标是指建筑单位（业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为；建筑工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。

 

工程招投标需要按照法定的程序进行，否则有可能招标失败，具体需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

 

1、开标

 

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

 

投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。

 

投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

 

2、评定标

 

评标应当按照招标文件的规定进行。 招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。

 

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。

 

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合下列条件之一：（1）满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低；（2）最大满足招标文件中规定的综合评价标准。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

 

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

 

3、投标

 

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：（1）投标函；（2）投标人资格、资信证明文件；（3）投标项目方案及说明；（4）投标价格；（5）投标保证金或者其他形式的担保；（6）招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

 

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。

 

4、招标

 

公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的性质、数量；（3）招标项目的地点和时间要求；（4）获取招标文件的办法、地点和时间；（5）对招标文件收取的费用；（6）需要公告的其他事项。

 

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的性质、数量；（3）招标项目的地点和时间要求；（4）获取资格预审文件的办法、地点和时间；（5）对资格预审文件收取的费用；（6）提交资格预审申请书的地点和截止日期；（7）资格预审的日程安排；（8）需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。

 

采用议标程序的，招标人一般应当向两家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：（1）投标人须知；（2）招标项目的性质、数量；（3）技术规格；（4）投标价格的要求及其计算方式；（5）评标的标准和方法；（6）交货、竣工或提供服务的时间；（7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；（8）投标保证金的数额或其他形式的担保；（9）投标文件的编制要求；（10）提供投标文件的方式、地点和截止日期；（11）开标、评标、定标的日程安排；（12）合同格式及主要合同条款；（13）需要载明的其他事项。

 

招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认、法定标准。招标文件中规定的各项技术规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

 

招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后不予退还。除不可抗力原因外，招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

 

招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。

 

对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。

 

招投标的风险及防范

 

由于招投标双方对彼此不是很了解，所以很容易出现招标风险，为了确保招投标的顺利进行，双方需在招投标之初了解风险以及防范措施。

 

根据能否可以利用，风险可以分为两类：第一是投标人投机风险。投标人利用法制不健全，招标文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本价中标，在施工过程中再实行高价索赔的投标策略，从而给招标人造成损失。第二是投标人合谋风险。在投标前，投标人之间可以达成共谋，统一制定高报价策略，由此来轮流中标或是在其内部进行三次招标，将工程授予能给其它参与固标的投标人最大利益的投标人承担工程任务，达到“围标”或“串标”的目的。针对目前国内的招投标制度和办法，投标报价风险成为企业能否中标的最大风险，报价在招标中占的分数权重在40%一6o%之问，对能够中标起到决定性作用，投标报价的准确与否是制约企业能够中标的重要因素之一。在总承包承发包过程中，投标者的报价过大幅度的偏离工程实际所需要费用，无论是正向还是负向的偏离，都将有一方遭受损失，不利于项目的顺利实施。

 

针对可能产生的招标风险，采取合理、有效的措施进行防范是业主进行顺利招标的关键，综合上述分析，防范措施主要包括：

 

1、业主应充分根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主自身招投标管理能力，主要是有相关技术、经济和管理人员和编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力，合理确定招标范围和招标方式。

 

2、对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格预审，认真考察投标人的技术、经济和管理等综合实力，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。  

 

3、根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主合同管理能力以及工程管理能力，确定工程发包方式。   

 

4、科学制定工程标底，充分考虑以下因素：适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映;适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；正确处理间接费等取费标准。

 

5、评标时以评标价最低，而不是以投标价最低为准选择承包商。评标主要应考虑业绩和信誉、施工管理能力、施工组织设计和技标报价四个方面，并以百分制计分之。

 

6、业主为避免因承包商违约而蒙受损失，应要求承包商提供可靠的经济担保，包括投标保证函，履约保等。 

 

7、对于第一类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质。而将风险转移给承包商或消除掉;对于第二类合同风险，即纯合同风险，业主可根据工程特点通过合同选择来回避和转移风险。

 

8、不可调值总价合同一般适用于工期较短，对工程要求非常明确的建设项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低这种合同方式风险。可调值总价合同适用于工期较长，对工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，业主可通过规定恰当的凋价变动幅度以降低其风险。

 

9、估量工程量单价合同方式一般适用于工程性质比较清楚，但其任务及要求标准又不能完全确定的工程项目，目前在实践中国际上采用较多。对于估量工程量单价合同业主可以通过规定工程量极限变动幅度，当工程量变幅超过极限幅度时，才允许适当调整单价来降低风险。纯单价合同方式适用于没有施工图。工程量不明确却又急于开工的紧迫工程项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低其风险。

 

在市场竞争中，招投标是工程承包过程中的一个决定性环节，而这一环节中报价有关乎于中标与否，更关系到承包商投标的成败。所以在进行招投标时要尽量了解所有的风险，并对风险积极采取预防措施，这样防范于未然可以增加企业投标的成功率，也可以为企业赢得更为广阔的市场。